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国外农村金融制度一瞥_中国信息报
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更新时间:2015年05月13日 09:14:10

国外农村金融制度一瞥

□ 涂柳/文

    随着农业的不断发展,农村金融在各国金融体系中的分量也越来越重。为了适应本国农村经济,欧美国家都从本国国情出发建立了自己的农村金融体系。比如,“4+1”需求功能型的美国模式、“6+1”领头银行型的印度模式、“5+1”分类对口型的墨西哥模式等。这些模式各具特色,值得我国农村金融体系改革借鉴。
美国:“4+1”需求功能型
    美国是世界上农业最发达的国家,农村金融组织是从需求的角度来构建的。该模式由“4+1”即商业银行、农村信用合作系统、政府农贷机构、政策性农村金融和保险机构等组成。其主要特点为:
    其一,按照农业需要设计惠农村金融服务体系。该体系由四大部分组成:一是商业银行。美国联邦储备银行规定,凡农业贷款占贷款总额的25%以上的商业银行,可以在税收方面享受优惠。二是农村信用合作系统。主要包括联邦中期信贷银行、合作社银行、联邦土地银行,由农业信用管理局管理。三是政府农贷机构,包括农民家计局、商业信贷公司、农村电气化管理局三个机构。其中,农民家计局主要是对不能从商业银行借到低利率的青年农民提供适合农业生产周期的借款,这是一种“无追索权贷款”。四是政策性农村金融机构———小企业管理局,专门向不能从其他正常渠道获得充足资金的小企业提供融资帮助。
    其二,政府为信用社提供持续的激励措施。美国以法律形式规定对信用社的优惠政策:免征各种税赋;建立信用社存款保险;信用社不缴存款准备金;信用社可以参照市场利率自主决定存贷款利率。
    其三,为农作物提供完备的保险业务。美国农业保险运行主要分三个层次:第一层次为联邦农作物保险公司(风险管理局),主要负责全国性险种条款的制订,风险的控制,向私营保险公司提供再保险支持等;第二层次为有经营农险资格的私营保险公司,它们与风险管理局签订协议,并承诺执行风险管理局的各项规定;第三层次为农作物保险的代理人和查勘核损人,美国农作物保险主要通过代理人销售,他们负责具体业务的实施。
墨西哥:“5+1”分类对口型
    墨西哥支持农村发展的金融机构比较齐全,包括国家农业银行、商业银行、保险公司、国家外贸银行、全国金融公司及农业保险机构(即“5+1”模式)。服务主要体现在,金融机构为农户提供对口的金融服务以及国家为农业保险提供一定的政策优惠。
    墨西哥根据农户的不同情况,分别由不同的金融机构提供资金,如现代化大农场的资金由商业银行、保险公司、国家外贸银行等金融机构提供;具有一定的生产潜力的中等农场或农产的资金主要靠国家农业银行提供优惠贷款;生产落后、不能获得正常银行贷款的贫困地区或贫困农户主要靠政府通过专门的基金会提供的低息或无息贷款来发展生产、保障生活。
    墨西哥农业保险公司的最初资本金由财政部提供。国家财政还提供该公司费用的25%,并对整个农业保险给予政策性免税。墨西哥还有其他4家商业保险公司经营部分农业保险业务,该农险业务向国有农业保险公司分保,并可经墨西哥农业保险公司从政府获得30%的保费补贴。农业保险的推广实行自愿原则。但是,对一些种植业、养殖业保险采取强制措施。
印度:“6+1”领头银行型
    印度农村金融体系最大的特点就是具有鲜明的多层次性,各金融机构之间既分工明确,又相互合作。这一金融体系构成了“6+1”领头银行型模式,即印度储备银行、印度商业银行、农业信贷协会、地区农村银行、土地发展银行、国家农业农村开发银行、存款保险和信贷保险公司。
    第一,用“领头银行”确保金融对农村的支持。在农村金融发展中,印度推行“领头银行”计划,即在一个地区,必须有一家领头银行负责该地区的发展开发工作,该银行必须向国家规定的优先发展的行业(如农业)提供金融支持。
    第二,用法律形式确保农村金融服务范围。印度政府在《印度储备银行法案》、《银行国有化法案》、《地区农村银行法案》等有关法律中,都对金融机构在农村地区设立机构网点提出了一定要求。如《银行国有化法案》明确规定,商业银行必须在农村设立一定数量的分支机构,将其放款的一定比例用于支持农业发展。
    印度储备银行规定,商业银行在城市开设1家分支机构,必须同时在边远地区开设2-3家分支机构。在今天的印度,平均每2万个农户就有1家农村金融机构为之服务。
    第三,用央行职能确保农村信贷投放。印度储备银行确定了“优先发展行业贷款”制度,要求商业银行必须将全部贷款的40%投向包括农业、中小企业、出口等国家优先发展行业。其中,贷款的18%必须投向农业及农业相关产业。
    如果达不到规定比例,差额部分的资金以低于市场利率的资金价格存放到国家农业农村发展银行,由该银行对地区农村银行进行再融资,也可购买印度农业农村发展银行的债券。印度的农村金融体系建设解决了农民贷款难的问题。
    此外,印度的农业保险充分发挥了保险在分散农业经营风险中的重要作用。农业保险实行自愿保险与有条件的强制保险相结合的方式,即进行生产性贷款的农户必须参加相关农业保险,其他的保险如牲畜保险,实行自愿原则,由农户根据自己的条件选择是否参加。

 
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