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突破“水瓶颈”  夯实“水支撑”_中国信息报
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更新时间:2015年01月21日 09:00:46

突破“水瓶颈”  夯实“水支撑”

——我国水利深化改革扬帆起航
□ 于文静 王宇/文

    水是生命之源、生产之要、生态之基。刚刚过去的2014年,对中国水利来说,是具有里程碑意义的一年。一年来,以“处理好政府与市场关系”和“两手发力”为突破口,水利各项改革加快推进,制约水利发展的“水瓶颈”得以缓解,经济社会可持续发展的“水支撑”进一步夯实。
    简政放权,加强监管,着力转变水行政管理职能
    简政放权,改革行政审批制度,是本届中央政府开门抓的头件事。党的十八届三中全会以来,水利部大力推进简政放权,水行政审批事项由48项减至22项,减少比例达54%。减少的行政审批事项多为资质资格认定、微观事务管理等改革重点项目,“含金量”较高,社会反响较好。
    同时,对保留的审批事项合并实施、简化流程、提高效能,对取消的审批事项放权到位、搞好衔接、加强监管。
    刚刚过去的2014年,水利部大力加强水利社会管理。开展河湖管理范围划定;加快水利建设市场信用体系建设,在全国水利建设市场信用信息平台发布29万名从业人员、2528家从业单位的信息,发布不良行为记录200条;加强对水利工程,特别是关系民生的农村饮水安全工程的稽查督查,确保工程质量。
    两手发力,拓宽渠道,着力完善水利投入增长机制
    当前,水利设施薄弱仍然是国家基础设施的短板,2014年国家明确提出,要加快建设关系全局、具有较强辐射带动作用的172项重大水利工程。
    巨额资金哪里来?必须政府、市场“两手发力”。2014年,水利公共财政投入再创新高,水利建设总投资达到4481亿元,其中中央投资1627亿元,比2013年增长15.6%。水利部与国家开发银行、中国农业发展银行、中国农业银行建立战略合作关系,上述三家银行水利贷款余额达到7194亿元。
    同时,敞开大门鼓励社会资本投入水利。水利部会同国家发改委、财政部研究提出了《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》及试点工作方案。
    云南省曲靖市陆良县恨虎坝的中型灌区创新机制试点,就是水利引入社会资本参与建设的典型案例。工程总投资2700多万元,其中骨干工程由政府财政投入2100万元,田间工程采取向社会公开招标方式,最终由甘肃大禹节水公司与当地用水合作社联合中标,投入资金646万元。
    通过招标方式进行田间水利工程建设管理,在国内还是首次。为确保投资企业和工程运营者获得稳定合理的盈利预期,当地政府出台了水价改革、税收优惠等一系列政策保障措施。
    此外,北京、福建、广东、云南、海南等地也积极建立政府和社会资本合作模式,探索通过特许经营、股权投资等形式鼓励社会资本参与水利工程建设运营,部分地区向社会公布了一批鼓励社会资本参与的水利工程项目清单。
    红线约束,改革助推,着力维护中国水安全、水生态
    水资源短缺、水生态损害、水环境污染,这是中国面临的严重水问题。
    必须落实最严格水资源管理制度,强化水资源开发利用总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”约束,这是维护中国水安全和良好水生态的战略举措,已上升到国家战略。
    2014年,“三条红线”指标已分解到省级、地市级和90%的县级行政区,完成了最严格水资源管理制度首次年度考核并向社会公告。
    严格管水,还需要用市场机制破解水难题。2014年,我国探索建立国家水权制度,在宁夏、江西、湖北、内蒙古、河南、甘肃、广东等省区开展水资源使用权确权登记、水权交易流转和水权制度建设试点,积极筹建中国水权交易所。内蒙古成立了自治区水权收储中心,探索开展盟市间、行业间、用水户间水权交易。
    同时,在全国27个省份80个县开展农业水价综合改革试点,探索农业供水成本分担机制和农业用水精准补贴制度。推进城镇居民用水阶梯价格和非居民用水超定额累进加价制度。推动建立水生态补偿机制,出台了《水土保持补偿费征收使用管理办法》,因地制宜探索水生态文明建设模式,在全国开展了105个试点,着力打造人水和谐美好家园。
    创新管理,多措并举,着力建立水利工程长效运行机制
    我国小型水利工程面广量大、星罗棋布,长期以来,由于产权不清,管护主体不明,严重影响工程效益发挥。
    2014年,水利部门继续深化国有水利工程管理体制改革,推进“管养分离”,基本落实公益性人员基本支出和公益性工程维修养护经费。同时,在全国开展了55个县区小型水利工程管理体制改革试点、100个县市农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点。目前,55个示范县纳入改革的38.7万个工程,已基本完成产权明晰。
    “水定权,人定心。”通过产权改革,不仅管好了工程,更用活了水,受益群众尝到了实实在在的效益。一些地方还积极探索水利工程物业化管理,如浙江省温州市通过招投标等方式,选择专业化物业管理企业,承担工程运行管理和维修养护。
    为了确保工程建得起、长受益,我国着力加强基层水利服务体系建设,截至2014年12月底,全国共完成基层水利服务机构建设28650个,发展农民用水合作组织8万多家。
    水利改革生机涌现,惠民成效开始彰显。新的一年,我国将进一步深化水利改革,用改革的红利促进水利事业加快发展。

 
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