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我国城乡治理与规划变革势在必行_中国信息报
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更新时间:2014年11月26日 09:13:19

我国城乡治理与规划变革势在必行

□  王存福/文       

    当前,城乡治理与城市规划的顽疾正在不断困扰着现代化的进程。前段在海口举行的2014中国城市规划年会上,6000多名来自全国各地的规划专家学者围绕“城乡治理与规划改革”主题展开讨论。与会人士认为,与“四化同步”相协调的城乡规划制度和机制日渐重要,而随着城市治理与规划出现新特征、新趋势,酝酿出台全方位统筹的城乡规划制度与机制势在必行。
现代化的城乡规划制度和机制提上案头
“建了拆,拆了建”正在困扰着城乡规划者,而生活在其中的居民也深受其害。在会上,众多与会专家认为,建立协调的城乡规划制度越来越重要。城乡规划是国家治理体系的重要组成部分,是建设和提升国家治理能力的重要平台。国家治理体系和治理能力现代化既是对城乡规划改革提出的要求,也是城乡规划未来发展的目标所在。规划改革是全面深化改革和重塑国家规划体系的重要环节,城乡规划要更好地发挥引领健康城镇化发展的作用,必须进一步明晰其在社会治理中的角色,调整与完善各层次城乡规划的内容,加强相关治理行为的协同作用。
与会专家指出,探索与社会主义市场经济发展需求相适应,与新型工业化、新型城镇化、信息化、农业现代化“四化同步”相协调的城乡规划制度和机制日益重要。应完善城乡规划的作用方式与方法,强化城乡规划的治理能力建设,以强硬的态度和措施维护城乡规划工作的严肃性。
上海交通大学国际与公共事务学院社会学教授陈映芳表示,目前我国的城市规划问题复杂、严峻,社会融合时期的法律制度层面、社会制度层面很多问题还没有解决。与此同时,居民的住房排斥、空间排斥的问题也在凸显。城镇化过程各个规模的聚集区正在形成,群聚区内部社会网络开始进化,已经发展到内部自治,内部的团结、内部的凝聚力非常强,跟外部已经形成了某种分裂隔离。
众多与会人士表示,规划工作压力巨大,处于一种十分被动的局面,规划行业亟须改革。“规划行业现在是在冬天,规划工作要适应新形势、新任务的要求。”一位与会者表示,要在认识上注意避免合意则取、不合意则舍的倾向。   
城市治理与规划出现新特征、新趋势
中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙等与会人士认为,当前的城市治理及城市规划已经出现了一些新特征、新趋势,城市操作层面应该重视并具体分析和解决。
    其一,城市治理应不再重视行政级别。国有企业去行政化才能发展,学校、教育单位、医院去行政化,才能让其更好地发展。城市发展也是一样。当前城市的治理结构不恰当,尤其是城市的党委书记往往参加不了务实的决策,治理结构中书记没有起到很好的作用。
    其二,高端城市应重视国际化趋势。业内支持深圳提出国际通行规则在深圳先行先试。对未来的城市发展而言,应该是有限的政府,城市需要开放的治理结构。
    其三,国内城市应重视更强开放性。目前部分中小城市是开放的,但大城市有特权,很多人进