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“证照分离”释放简政放权新红利_中国信息报
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更新时间:2015年12月21日 08:28:39

“证照分离”释放简政放权新红利

■  尹亮/文

    日前召开的国务院常务会议决定深化“先照后证”改革,开展“证照分离”试点,着力缓解办证难,激发“双创”活力。
    “简政放权”是本届政府开门的第一件事。仅就其中的商事制度改革而言,近两年就已经实行了“三证合一”、“一照一码”、从“先证后照”到“先照后证”等多项改革。商事制度改革的不断深化,随之带来了市场的热切反应。相关研究显示,2015年以来,我国每天新增的企业数量将近1万家,同时吸纳了大量的新增就业人口。这与商事制度改革带来的红利息息相关。
    市场活力的持续不能靠口号和宏伟的目标,如果没有相应的、可操作的实际措施,那么刚刚激发出来的活力,可能很快烟消云散。此次会议提出的“证照分离”制度改革,就是持续调动市场活力的“新动能”。
    “证照分离”,指的是工商部门颁发的营业执照和相关主管部门颁发的经营许可证的“相对脱钩”,其意义在于形成商事主体资格和经营资格相互分离、各自独立的证明体系,使得作为市场主体的企业、创业者们能够更加便利地取得参与市场经营的资格,能够在更加宽松的市场中竞争,让市场在资源配置中起决定性作用。
    “证照分离”不搞“一刀切”。对于市场竞争能够有效调节的许可事项取消办证审批,而对涉及公共安全、环境保护及直接关系群众生命财产安全等的特定活动和行业,则需要强化市场准入管理和风险防控。归结为一点,所有改革都是要尽可能地减少审批事项,简化审批流程。
    简政放权与放管结合、优化服务是三位一体。“政府管得好、群众得便利”是简政放权的目标。具体到“证照分离”改革来说,检验的标准就是“大众创业万众创新”的制约越来越少,营商环境更加宽松、便利和法治化。对于政府来说,则需要起到监督而非制约的作用,减少审批流程和事项,强化事中事后监督。
    放开手脚,才能有所作为。推进“证照分离”,是深化“先照后证”改革的重要一步。上海自贸区作为先行先试的“试金石”和“先手棋”,举世瞩目、全国聚焦。这要求改革的操盘手们唯有勇于探索、善于总结,才能更好地探索可复制、可推广的经验,从而为简政放权添砖加瓦,不断释放出新的改革红利。

 
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