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审批改革要看质量不靠“拼数字”_中国信息报
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更新时间:2015年07月31日 08:49:41

审批改革要看质量不靠“拼数字”

■ 张丽娜/文    

    目前,以行政审批制度改革为抓手的简政放权改革取得了阶段性成果,但与经济社会发展要求相比,与老百姓的期待相比,还有很大差距,各地在推进过程中存在不少阻力,一些顽疾需要重视。
    审改涉及诸多利益格局、权力分配,个别人不想把手里的权力放了,便通过各种虚功应付改革。有的地方以精简和下放的权力事项数字为“政绩”层层上报,实际上减和放的都是无关痛痒的、没有油水的项目;有的地方看上去是下放了几十项关键性审批权限,结果“下放”变成“代管”、“初审”;有的地方大张旗鼓地办起了行政审批服务大厅,明面上是集中办理审批事项,实际上因为太多的事项没有真正下放,企业既要到大厅办理,又要回到委办局去办理。
    在审改中另一突出的现象是,取消下放审批权后,个别人根据“谁审批、谁监管”的要求,错误地认为“不审批就不用监管”,甚至把没权当做懒政的借口。相对于“取消、下放”,如何让干部正确行使监管职能,让保留下来的行政审批权限规范运行更不容忽视。如何科学地管、有效地管、适当地管、简约地管,是政府亟待解决的重要课题。
    由于行政审批制度改革尚无全国统一的时间和路径表,因此各地各部门的改革进度不同、模式各异,造成改革横向不同步、纵向不衔接、放权不到位。如某市已经取消了粮食售后行政许可事项,但是在国家层面,这一事项是“下放”,并未取消。于是,出现了该市的粮食企业到外地收购粮食受阻的现象。部委之前的权力下放不统一问题也逐渐凸显。
    审批改革要鼓励改革创新,给予地方先行先试政策。2002年以来,各地区探索实践了具有当地特色的行政审批制度改革及大厅运行管理模式,但不少改革往往缺乏政策支撑,遇到了法律瓶颈。应坚持因事制宜、因地制宜原则,给予先行先试的政策支持和授权,同时作为探索创新行政审批制度改革的有效方法,为国家整体改革积累经验。
    大道至简,有权不可任性。中央把行政审批制度改革作为突破口和抓手,以期通过简政放权,把该放的权力放掉,把该管的事务管好,进一步发挥市场主体活力,更好地发挥地方的作用。当前,全国各地提前两年完成了削减1/3行政审批事项的预定目标。相比较于已被“简”掉的数量,质量同样非常重要,“简”掉的是否真“简”了,“下放”的是否真放了,恐怕还需要来一场反省和检查。

 
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