版面导航:| 新闻资讯 | 统计导刊 | 数说民生 | 经世导刊 | 行业看台 | 汽车时代 | 周末副刊 | 数苑观象 | 地方经济 | 新月刊 |
| 区域观察 | 经济观察 | 城市经纬 | 企业统计 | 艺苑大观 | 观点集粹 | 县域经济 | 调查月刊 | 特色产业 |
  重点栏目:| 今日评论 | 潘璠视点 |
推进户籍改革要以人为本循序渐进_中国信息报
当前位置:[今日评论] →返回首页
分享到:微信更多
更新时间:2015年03月12日 07:48:09

推进户籍改革要以人为本循序渐进

■ 李敏/文

    近日,山西省出台《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》,积极推进全省的户籍制度改革。《意见》称,山西省将全面放开建制镇和中小城市落户限制,山西城乡居民的身份差别将被取消,户口统一登记为居民户口。这意味着,在山西省,实行了半个多世纪的“农业”和“非农业”二元户籍管理模式可望退出历史舞台。该政策的实施对于推进城镇化建设意义重大,但在推进户籍改革的过程中,各地需坚持以人为本的发展观,区分不同人群需求,尊重居民的自由选择。
    加快户籍制度改革,是本届政府部署的一项重点举措,是推进中国特色新型城镇化的一项重大任务,是实现亿万农村转移人口“市民梦”的一项重大举措。但户籍制度改革是一项涉及面广、需要大量资金支持的系统工程,必须循序渐进量力而行。目前,我国有2亿多进城农民工,连同其家属,涉及几亿人口,按照人均10万元的市民化成本计算,全部农民工实现市民化的成本高达几十万亿元,绝非一日之功就能完成。因此,各地的户籍制度改革应在坚持以人为本的前提下,遵循以下三个原则:
    一是要有序推进。要优先解决存量,有序引导增量。既要积极、又要稳妥、更要扎实,不刮风、不冒进、不搞运动式改革。十八大后召开的中央城镇化工作会议,明确提出“要推进以人为核心的城镇化,把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务”。因此,各地政府应根据本地资源环境综合承载能力和发展潜力,因地制宜制定具体办法,积极稳妥地解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题,稳步提高户籍人口城镇化水平,稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖,给农民以稳定的预期和希望。
    二要分类实施。对于那些有稳定职业和劳动关系、长期留在城镇工作的农民工,各地政府应优先实现其身份转变,使其获得归属感。在特大城市,应设立经济导向、人口素质导向、社会规范导向三位一体的积分条件,让那些在城市发展能力较强、文化程度较高、工作居住年限较长、具有丰富职业经验的农业转移人口优先落户。中西部地区各级政府应因势利导,在合理承接东部沿海产业转移的过程中,为外出劳动力回归创业和就业营造良好环境,推进农民工就近城镇化,减少人口大量异地转移导致的“留守儿童、留守妇女、留守老人”现象。
    三要尊重农民意愿。农村户籍上附着土地承包权、宅基地使用权、各种涉农补贴等较多经济利益。近年来,随着土地制度改革,土地流转将给农民带来更多收入,使农村户籍的含金量更高,因而多数农民并不愿意放弃农村户籍。对于这些农民而言,土地既是其生活最重要的依靠,也是社会稳定的基石。因此,各地政府在户籍改革与城镇化进程中,绝不得以强迫退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件,而应在充分尊重农民个人意愿的前提下,合理引导农民落户城镇的预期和选择。

 
[近期推荐]
· 为民营经济营造更好发展...
· 2017年《中国妇女发展纲...
· 共享中国机遇 共创美好未...
· 坚持依法科学普查 搞准搞...
· 发挥统计优势 聚焦精准脱...
 
[联系我们]
中国信息报记者名录

新闻热线:(010)63376728
广告热线:(010)63376800
发行热线:(010)63376723
举报电话:(010)63376713

中国产业报协会
产业报行业报新闻道德委员会
举报投诉电话:010-65573925
举报投诉邮箱:xwddwyh@126.com

报社简介 | 广告刊例 | 投稿信箱 | 记者名录 | 新闻记者证管理办法 | 报刊记者站管理办法 |
通讯地址:北京月坛南街57号国家统计局中国信息报社 邮政编码:100826
网址:http://www.zgxxb.com.cn 中国信息报社版权所有
京ICP备06043878号-2