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信息公开是国企改革重要一步_中国信息报
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更新时间:2015年02月03日 08:04:03

信息公开是国企改革重要一步

■  燕农/文

    今年,广州市国资委将重点打造“阳光国资国企”。广州市国资委首次明确提出,广州市属国企年内率先“吃螃蟹”,试点主动向社会公开重大信息。这是新一轮深化国资国企改革“广州版本”的重要内容之一。广州市国资委有关负责人指出,推行阳光治理,将倒逼国企自我完善、自我革新、提高管理水平,有利于建立现代企业制度。
    《企业国有资产法》对国有资产有明确定性:国有资产属于国家所有即全民所有。因此,该法规定国资经营情况应主动接受各方监督。早在2009年,国资委就已印发《国有资产监督管理信息公开实施办法》,要求各地公开国有资产监督管理的重大信息。从这个意义上讲,国企信息公开既是法定义务,而由于其全民所有的性质,信息披露甚至也理应比上市公司更全面、更公开。
    然而,多年以来,公众之于“全民所有”的国企就像雾里看花,作为真正的出资人监督乏力。当然,打造“阳光国企”,其要义并不仅仅在于国资国企领域内的重拳反腐。正如财政部财政科学研究所国有经济研究室主任文宗瑜指出的,仿照上市公司的财务信息公开模式,目前来看是较为简单的(国企经营信息公开)办法,因为重点不在披露的内容,而是通过财务预算信息的披露加强对国资的监管,加强社会对国有企业的监督。简而言之,国企信息公开不是目的,目的在于通过有效监督来提高国资的使用效率。
    在十八届三中全会《决定》中,多项条款涉及国企制度改革,而无论是其中关于法人治理结构、职业经理人制度,还是企业内部制度改革,都需要以国企重大信息公开为基础和前提。譬如,“强化国有企业经营投资责任追究”,“合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费”,这些改革目标,如果脱离了国企信息公开以及建立在信息公开基础上的公共监督,都很难推进和落地。
    近年来,围绕国企改革一直有“管人、管事还是管资本”的议论,十八届三中全会的决定,确定了未来我国“以管资本为主”的国资监管路线。既然如此,国企重大信息尤其是财务信息,就更需要仿照上市公司一般全面公开,以便为“管资本”这个核心命题服务。从这个意义上看,加大信息公开力度显然是新一轮国企改革出发时要迈出的第一步。如今,广州市属国企要率先“吃螃蟹”,固然可喜,而其他地方以及更高层面的国企信息公开,也需要尽快并到法定义务的轨道上来。

 
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