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放开民间投资动真格_中国信息报
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更新时间:2014年11月28日 09:10:01

放开民间投资动真格

■  郭洪海/文    

    日前,《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》对外发布。在经济下行压力大、投资增速放缓的背景下,投融资体制改革有利于提高投资效益,增强财务可持续能力,填补经济薄弱环节供给不足短板,吸引民间资本从虚拟领域向实体经济回归。
    近几年经济增速放缓,主要是投资乏力造成的。过去固定资产投资增长率保持在25%左右,2012年、2013年放缓至20%,今年可能仅有16%。投资增长放缓的背后有多重矛盾:一是过去政府主导的投资“大干快上”,导致地方融资平台债务高企,现在进入还本付息高峰期,再进行新的投资在财务上越来越难以持续;二是民间投资大量流入到房地产、理财产品等领域,追逐短期高回报,资金“空转”现象越来越明显;三是实体经济存在大量薄弱环节,特别是满足社会事业需要的基础设施,但由于回报周期长,回报低,陷入无人问津的困境。
    由于居民储蓄率较高,我国尚处于加大投资的“黄金时代”,但扩大投资不是盲目投资,更不能堆砌形象工程,应追求能够形成未来财富的投资。过去受投融资体制改革滞后制约,经济患上了严重的“投资依赖症”,频遭诟病。现阶段的投资本来就是未来的消费,其本身无可厚非,关键在于投资能否形成财富积累,在于投融资体制能否与庞大的投资动员能力相匹配。
    《指导意见》出台就是要解决“投什么”、“谁来投”、“怎么投”投融资中的三大核心问题。围绕“投什么”的问题,推进健康养老服务、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通、油气及矿产资源保障七大重点领域;“谁来投”的答案是调动社会资本积极性,明确鼓励社会资本参与有一定收益的重大水利工程建设运营,城镇供水、供热、燃气、污水垃圾处理等市政基础设施项目的建设运营,以及水电、核电、跨区输电通道、油气管网主干线等能源设施建设,并向地方政府和社会资本开放城际铁路、支线铁路等交通设施的所有权和经营权;至于“怎么投”,国家发改委已经明确,政府和社会资本合作(PPP)指导意见将于近期印发。
    近年来,我国也曾出台一系列鼓励社会资本的政策措施,包括民间投资新36条以及各部门出台实施的42项实施细则等。与过去不同,这次《指导意见》更具体细化到七个重点领域,在市场准入上更明确,例如,在确保具备核电控股资质主体承担核安全责任的前提下,引入社会资本参与核电项目投资,鼓励民间投资进入核电设备研制和核电服务领域。
    经济进入新常态,投资也步入新常态。通过改革的办法,让社会基础设施投资有稳定持续的回报,吸引社会资本源源不断进入。稳增长、调结构、转方式有望“水到渠成”。

 
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