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土地确权流转迈出农村土改实质性一步_中国信息报
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更新时间:2014年11月25日 09:01:04

土地确权流转迈出农村土改实质性一步

■  陈谊娜/文

    11月20日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》(以下简称《意见》)。以前散落在各个文件中的农村土地流转相关措施,终于被集中到一个文件中权威发布。确权流转无疑是农村土地改革的实质性一步,但从改革的全过程来看,确权流转只是个开端,如何防范风险?如何巩固农民的权益?如何使收益持续增值?都是推进改革绕不过去的坎儿。
    《意见》的核心在于“三权分置、经营权流转”。农村土地所有权属于集体,这是宪法规定的,需坚持不变;而改革的思路是把承包权和经营权分开,经营权可以转让,这里有两层意思:其一,承包权是农民作为集体经济组织成员的“成员权”,也坚持不变。其二,经营权是农民实际使用土地的权利,可以自愿转让。
    由此可见,《意见》的印发不仅是农村经营管理系统改革的进步,同样是城乡一体化改革的进步。相比城市而言,城市土地属于国家所有,但“使用权”可以依法转让,可以视为“两权分置、使用权流转”,所以“三权分置、经营权流转”实际上是特定条件下使用权流转的方式,与城市土地“两权分置、使用权流转”在总体上是一致的。
    经营权流转的直接动因是扩大农业经营的规模,但由于参与各方目标和利益不尽相同而导致的“被流转”和社会矛盾屡见不鲜。《意见》中针对防范流转风险的规定,主要体现在三个方面:一是要尊重农民意愿,二是对进入农业的工商企业要有审查和监管,三是强调规模经营要渐进、适度。
    前两年地方政府热衷于把土地大规模集中、发包给工商企业或经营大户,如今它们明显理性和冷静了。发展适度规模经营要与城镇化进程和农村劳动力转移规模、农业科技进步程度以及农业社会化服务水平提高相适应。
    经营权流转的间接动因,是使农民摆脱土地的束缚,增加农民的收入。但土地流转做得好并不等于农民能挣到钱。经调研了解到,目前土地租金很高,各地从每亩二三百元到五百元不等,而种粮亩产约在1500斤左右,按照当前的粮食收购价,去掉人工、化肥、种子等成本后盈利空间很小。因此,要让农民从流转中真正获益,必须通过后续的金融创新和建立农业社会化服务体系来实现。例如浙江省海盐县已经实现了土地承包经营权、宅基地使用权以及集体资产股权的金融产品全覆盖。此外,在经营权流转后,需要通过有针对性的培训,提高农民自身的就业创业能力,才能持续、稳定地增加其收入。
   

 
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