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解决地方债务问题须标本兼治_中国信息报
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更新时间:2014年08月06日 08:22:48

解决地方债务问题须标本兼治

■ 顾鑫/文

    审计署近期公布的数据显示,从去年6月底至今年3月底,有9个省份的共计8亿多元债务逾期未还。在经济下行压力下,2014年上半年多数地方政府财政收入增幅放缓,而刚性支出不减,这使今年地方政府2.4万亿元地方债的偿债压力陡增。
    财政部部长楼继伟日前表示,当下我国政府性债务风险总体可控,但有的地方也存在一定风险隐患,全面规范地方政府债务管理是当前一项重要任务。
    随着今年偿债高峰的到来,部分地方政府的或有负债可能变为真实债务。如今年曝光的济南历城城建违约案就显示了这种风险的存在并非杞人忧天,最终法院判决济南市城市建设投资有限公司需对其担保的1490万元承担连带责任。
    人们对于地方债务的担忧不仅在于债务规模的扩张,刚性兑付、资金使用低效等问题更令人不安。剥离融资平台公司政府融资职能的改革目标已经提出,但市政债尚未全面铺开,短期内融资平台仍承担着重要的融资功能,这意味着稳增长的融资模式并未真正改变。而融资平台有政府信用背书,打破刚性兑付无从谈起,这进一步导致套利资金涌入和融资成本居高不下。
    根据各地披露的经济半年报,至少22省份经济增速低于年初目标,11个省份财政收入增幅只有个位数。这也使得地方政府更加依赖卖地偿债。今年上半年,地方政府的卖地收入达到21129亿元,同比增长26.3%。不过,由于楼市低迷,土地市场不景气,6月份地方卖地收入同比增幅跌至7.3%。尽管地方政府加速卖地,但开发商往往无力接单。这也让地方来自土地的财政收入萎缩。
    当前,稳增长需要与调结构、促改革相结合,因而定向调控这一新的宏观调控方式浮出水面,但地方债务过度膨胀带来的影子银行再度扩张和对于私营部门融资需求的挤出无疑会对经济结构调整形成掣肘,并影响定向调控的效果。为此,应充分认识地方债务问题的重要性,并从多方面入手实现标本兼治。
    从治标角度看,应着力降低融资成本,大力引入民资。一是减少资金链的中间环节,创新融资方式,解决期限错配问题,降低融资平台的资金成本。国务院已提出要部署多措并举缓解企业融资成本高问题,应当看到从融资平台等刚性兑付部门入手,对于降低市场的无风险利率能够起到四两拨千斤的作用。二是尽快出台新的预算法,铺开市政债的发行,其前提是编制好地方政府的资产负债表和实现财政收支状况的公开透明化。三是推广公私合作(PPP)融资模式,能够由民资参与的项目政府插手得越少越好。
    从治本的角度看,应着力厘清中央和地方财政的权责关系,提升公共项目资金的使用效率,解决地方政府的预算软约束问题。一是建立中央和地方事权与支出责任相适应的制度,破解地方财政收入与其事权不相匹配的矛盾,应进一步完善相关制度和规则,明确中央和地方各自的事权范围,若事权的格局不变,税收的分配应向地方有所倾斜。二是加大对于公共项目资金使用的审计力度,向社会公布项目投资运营的账本,确保资金没有被违规使用,并提升其运营效率。三是完善事后评估机制并建立追责机制,对于事后发现的存在重大失误的投资,有关党政干部即使已经离任,也应当受到相应的问责和处分。

 
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