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一体化须树立差异化协同发展理念_中国信息报
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更新时间:2014年04月28日 09:07:52

一体化须树立差异化协同发展理念

■ 辛华/文

      近日,京津冀一体化成为媒体热议的对象,“一体化”是否意味着产业、人口的搬迁?针对京津冀这个具有浓厚行政色彩、同构竞争严重的都市圈,又该如何融合?这成为摆在京津冀城市管理者面前一道不容回避的难题。
      京津冀协同发展的总体规划出台之前,河北各地已明确将承接北京哪些产业:唐山上报曹妃甸自贸区作为承接转移的重要基地,廊坊重点实施央企、外企和民企总部招商,秦皇岛承接教育和医疗产业,承德打造休闲旅游、度假养老的“后花园”,石家庄和沧州看准了先进制造业……各地望眼欲穿,等待瓜分“北京城市功能外迁”这块美味蛋糕。
      但纵观北京已经或打算转移的“非首都功能”:首钢搬迁近10年,但只是迁走了生产环节和“污染源”,且深陷“搬完就死”的魔咒;接下去要搬的就是“动批”、“官批”之类的税收贡献率低、社会治安风险高的批发市场以及中石化燕山分公司等“三高”企业,而那些央企总部、教育、医疗、金融等“优质资源”,却没有一个愿意搬离北京,而且在明确“功能疏解”之后,又有三峡集团、三一重工等大企业总部落户北京。
     笔者认为,低端产业的转移和外溢并不能达到功能疏解的目的,还可能引发新的城市病。研究显示,在美国,每新增一个高科技岗位,就会同时增加5个服务业岗位,其中两个是医生、律师之类的高端服务业,剩下3个均为餐饮、保洁、保安等低端服务业。如果一味排斥低端服务业,必然抬高其价格,进而影响高端劳动力的生活质量,最终造成劳动生产率的下降。
      政府应重点考虑哪些产业受规模经济辐射的需求较弱,而非其是否吸纳了大量外来劳动力。在疏散某些产业时,如果只考虑到劳动力与土地成本低廉,并未考虑其与港口之间的关系,必将导致物流成本大幅上涨。北京对外辐射的最大优势在于服务业,应通过交通基础设施的进一步完善将这一优势充分发挥出来。
      对于那些拒绝搬迁的“优质资源”,无论人口还是产业,都不能靠行政手段搬迁存量,应靠市场手段调配增量。其一,特大城市人口增长的趋势不可逆转,目前的政策导向应侧重于放缓增速;在疏散过程中,应避免人的居住地迁移了,但就业还在老地方。其二,企业落址的意向更是来自于产业集聚程度和产业环境。
       京津冀一体化是个复杂而漫长的过程。首先必须树立差异化共生、协同发展的理念。对于北京来说,主要是做好“舍”的文章,要服从京津冀区域发展规划的要求,有退有进、有舍有得。河北、天津则应由全面承接转向有所为有所不为。一方面,明确自己有哪些优势产业,缺少哪些产业环节,有的放矢地承接技术含量高、附加值高的产业;另一方面,明确不能承接哪些产业,切实落实环保审批一票否决权,严格执行地方领导离任审计制度。
      另外,企业的扎堆会产生各种产业的集聚效应,促进经济发展,但行政事业机构的均衡布局,更有助于公共服务水平的提升,这是一个公平的话题,是城镇化与区域发展的长远目标。

 
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