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“城市群”要的是“和而不同”_中国信息报
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更新时间:2014年02月20日 09:02:33

“城市群”要的是“和而不同”

■  陈谊娜/文

    《国家新型城镇化规划》可谓数十月怀胎,一朝分娩。《规划》指出,“城市群”将成为未来城镇化的主体形态。同时将长江中游城市群、中原城市群、山东半岛城市群、成渝城市群等作为重点培育对象。专家预计,未来我国将出现更多的国家级城市群。但是,在明确“城市群”为发展方向的今天,还应适当控制数量的增加,不能只在地理连接上做文章,要把功夫下在“区域一体化”的内涵上,让“城市群”不再是“一群城市”。
    从空间形态上讲,我国有20多个“城市群”,但凭心而论,真正发育比较健全的,只有长三角和珠三角。而包括京津冀在内的其他城市群,在经济依存度和产业分工协作方面,还有很长的路要走。
    有人开玩笑说,揭开“城市群”的面纱,看到的是“一群城市”。玩笑背后暴露出隐忧——我国城市群并未体现出“区域一体化”的内涵。
    如何从“一群”走向“一体化”?首先要有个“群主”,也就是一个具有辐射带动力的中心城市,是城市群发展的“增长极”,其发展水平在一定程度上决定了“群”的发展水平。但目前,中西部城市群普遍存在中心城市创新发展的能力较弱,经济实力有限的问题。如北部湾城市群中的南宁,中原城市群中的郑州,关中城市群中的西安等。事实上,许多城市群的中心城市,不是靠自身的力量来拉动城市群的成长,相反是由城市群支撑和推动其发展(主要借助行政力量)。车头动力不足,自然难以拉动数节车厢高速运行。
    在“群主”的带动下,“群”内部还要有共同的发展理念。中国有句古话叫“和而不同”,正好适用。
    所谓“和”,自然是指建立高层的协调机制、实行统一的财税、金融、产业、土地和就业等区域政策。但行政区划与经济区划不重合一直是无法逾越的鸿沟。
    近日公布的《成渝经济区成都城市群发展规划》提出,将从共建城际高铁网、共用一个区号、公交医疗“一卡通”等六个方面,实现互融互通。这种从公共服务一体化突破行政束缚的做法值得借鉴,但后续仍应考虑如何合理进行资源配置,比如八大城市若实现就医“一卡通”,很可能导致医疗水平高的医院负荷过重。因此,进一步完善核心城市之外的其他城市的公共服务体系,是互联互通的同时应该关注的问题。
    在“和”中,容易被忽视的,是文化对于区域一体化的内在支撑作用。如岭南文化对于珠三角城市群、江南文化对于长三角城市群、齐鲁文化对于山东半岛城市群等。目前城市群规划面临的通病是只见文化产业,而忽视人文交流与价值认同。在以人为本的新型城镇化建设中,如何以“文化”强化认同感,降低城市群发展的成本,是一个值得进一步研究的问题。
    所谓“不同”,就是差异化生存。即使在发育相对健全的珠三角,“群”内的同质化竞争也愈演愈烈。深圳剑指高科技,珠海也表态要抢占技术最高点;广州要打造南中国金融中心,深圳也赶忙给自己贴“区域性金融城”的标签;东莞、惠州等城市在制造业发展上大体重合。这些同质化竞争表明,一些城市群内部还缺乏内在的紧密的联系,尚不能密切地分工协作,城市群发展壮大同时还需要在内部机制建设上做足功课。

 
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