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改革加码铸就明年经济稳定器_中国信息报
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更新时间:2013年12月16日 09:00:07

改革加码铸就明年经济稳定器

■ 欣华/文  

      国家统计局近日公布了11月CPI、PPI及投资、消费等数据,市场预期经济将总体保持平稳,但掣肘经济增长的因素仍然存在。分析人士认为,改革正在加码,即使未来经济增长目标下调,对经济增速依然可以适度乐观。改革主题仍是市场关注热点,生态文明、土地制度等领域将成为下一阶段改革的重点和突破口。
      实际上,近日召开的中共中央政治局会议已经透露了明年经济工作的重点,并且把改革放在了突出位置。会议提出,把改革贯穿于经济社会发展各个领域各个环节,以改革促创新发展,完善调控方式手段,强化经济增长方式转变的内生动力,加快经济结构调整优化。部分机构和专家认为,明年GDP增速目标可能从今年的7.5%下调至7.2%甚至7%,引导政府、企业把经济工作的重点放在推进改革上。预计受益于改革红利的持续释放,明年的经济增长质量将继续提高,实际经济增速可能还是会高于预定的目标。
      改革红利的释放对于经济将产生稳定器的作用。一些改革措施可能不利于短期增长、损害个别行业的短期利益,但改革措施整体上会倾向于推高经济增长。
       改革会从容易获得社会广泛共识、步骤明确、阻力较小的领域着手,以尽快产生改革红利,增强进一步改革的动力。预计明年改革进度较快的领域有金融、社会保障体制、生态体制等;国企改革可能总体保守,但地方层面的改革可能风起云涌;土地改革的地方试点将积极探索;财政体制改革推进重点为预算法修改、中央与地方事权和支出责任的初步厘清;政府职能转变重点在于政府行政权力约束和宏观管理能力提高等。
      其中,一些突破口值得重点关注。当前环境污染问题受到全社会的高度重视,一方面显示出政府会主动推进和深化生态文明体制改革,另一方面环境污染问题也在倒逼生态文明体制改革,不改不行,而且一定要改好。预计相关领域的改革也会纳入生态文明建设的指标,如农业领域强调发展生态农业,工业领域的节能减排、化解产能过剩和淘汰落后产能,新型城镇化也需要贯穿生态文明理念等。实际上,只有通过提升企业的污染治理成本和征收资源税带来资源品价格提升,才能更好地通过市场化的手段推动产业结构调整和升级。
      此外,土地制度改革同时关系到新型城镇化和农村改革,尽管当前并没有全面铺开,需要先行先试,但要赋予农民更多财产权、推进城乡要素平等交换、促进农业规模化经营、提升农业生产效率和引导工商资本向农业输入现代生产要素和经营模式,必须做好土改的大文章,这同时也关系到破解城乡二元结构、农民工市民化等重大改革课题。预期相关的制度障碍将逐步消除。

 
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