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期待养老制度实质性改革_中国信息报
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更新时间:2013年10月22日 08:37:15

期待养老制度实质性改革

■ 申郑/文

      我国第一个法定“老年节”前后的9月13日和10月14日,国务院先后发布《关于加快发展养老服务业的若干意见》和《关于促进健康服务业发展的若干意见》,表明新一届政府已充分认识到当前我国养老市场供需存在巨大矛盾,政策的出台将为我国养老产业的发展提供支持与便利。随着养老产业的发展,当前存在的公立养老机构床位稀缺、民办养老机构价高难企等问题将逐步得到解决。
      然而,老年人养老所面临的难题,绝非仅此而已。随着我国城镇化步伐的进一步加快,人口流动规模越来越大。据国家统计局统计,2012年我国流动人口数量达2.36亿人,相当于每六个人中有一个是流动人口。庞大的流动人群对政府解决异地就医问题的能力提出严峻挑战。退休老人无法享受异地医保,支付昂贵的医疗费用或被迫选择空巢,也屡见不鲜。但从全国情况来看,目前跨省异地就医仍然主要通过省际协调、参保地和就医地协商的办法,探索实行点对点联网结算。而全国统筹结算的实现仍然看不到具体的时间表,《“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案》仅提出:“建立异地就医结算机制,2015年全面实现统筹区域内和省内医疗费用异地即时结算,初步实现跨省医疗费用异地即时结算。”
      另一个更加突出、饱受诟病的问题则是养老金双轨制。中国社科院于2月份发布的《中国社会保障收入再分配状况调查》中指出,不同养老保险制度的养老金待遇差别较大,被访者2011年8月领取的养老金最低为200元,最高为10000元,后者是前者的50倍;而且月养老金低于平均水平(2615元)的被访者占总人数的77.3%;加入“参保险种”这个变量后发现,造成养老金待遇悬殊的原因在于不同养老保险制度的实施,两者的相关系数达到了0.86。8月4日的《人民日报》刊登人社部副部长胡晓义的访谈,他表示养老保险“并轨”大方向是明确的,人社部也正在抓紧研究养老保险顶层设计方案。然而报道中却并未提及具体的任何时间点,也就是社会及民众吁求多年的养老金制度改革到目前仍是“雾里看花”,没有实质性的进展。
      人社部牵头的养老保险制度顶层设计研讨会已于本月15、16两日召开,有消息称“养老改革方案最晚明年3月出台”,这又让民众看到了一丝曙光。新一届政府反腐倡廉的决心和力度有目共睹,民众由此对中国各领域制度加快推进改革充满了期待。我们期待着相关部门能够拿出魄力和勇气,推进真正“触及既得利益”的、实质性的改革。

 
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