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治理大气污染要“赏罚分明”_中国信息报
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更新时间:2013年10月17日 08:43:09

治理大气污染要“赏罚分明”

■ 崇大海/文
 
    据媒体报道,中央财政安排50亿元资金,用于京津冀及周边地区大气污染治理工作。这是自9月份环保部牵头制定《大气污染防治行动计划》发布以来,国家出台的又一项大气治理重大举措。
    值得注意的是,财政部此次采取了“以奖代补”的方式,试图以奖励导向的方式鼓励地方政府与企业采取措施减少污染物排放。这一做法可谓创新,即通过杠杆效用,以少量资金来“撬动”减排这座“大山”。此前环保部曾表示:中国计划未来五年投入1.7万亿元用于治理空气污染。相比之下,这区区50亿元并不算多。如何将这50亿元发挥更好的效果,我们拭目以待。
    但经验表明,要想切实念好治污这部“经”,不仅要学会奖,更要学会罚。作为全国大气污染的“重灾区”,京津冀地区也是重工业,特别是钢铁、建材、石化、电力等高能耗、高污染行业密集的地区。而另一个不能忽视的事实是,这些行业均存在着产能过剩严重、效益不高的问题。
    产能过剩与污染排放之间存在着必然的联系,这是无法回避的事实。当一个企业挣扎在亏损的边缘时,很难想象它会花更多的钱维持环保设备的运营。以钢铁为例,在当下吨钢利润抵不上一瓶矿泉水时,每吨一百多元的污染治理费用到底花还是不花,相信关掉设备或者在夜间偷偷排放会是许多“经济人”的选择。
    造成上述问题的另一个重要原因是以往处罚往往过轻,有不少企业主向政府官员反映,对一个企业来说,排污获得的好处与罚金不成比例,这从客观上起到了鼓励排放的作用。
    其实将两个问题一并解决未尝不是一个好的办法,这就要求政府掌握“胡萝卜加大棒”的手段。一方面通过奖励来引导鼓励企业减排,另一方面通过处罚,特别是重罚起到威摄的效果。当排污获得的好处无法弥补处罚带来的损失时,无论是企业家还是地方政府,心中的天平都会变化。
    企业家也好,地方政府也好,大家都是“经济人”,对利害的权衡都十分在行。而政府主管部门作为“裁判员”,在调控方面最需要做的,是设计一个好的奖惩制度,使得“运动员”有章可循。
 
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