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从 “负面清单”看发挥市场之力_中国信息报
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更新时间:2013年08月30日 09:09:07

从 “负面清单”看发挥市场之力

■  曹杰/文


      最近,随着中国(上海)自由贸易试验区的正式获批,“负面清单管理”这个概念开始越来越多地被提及。这与目前我国所采取的“正面清单”尽管只是一字之差,背后却是天壤之别,是一种管理逻辑的转变。
      所谓“负面清单”,即“法无禁止即可为”,在划定企业“不能做什么”的底线后,充分尊重市场作为投资中的主体地位。无论是从国内改革还是对外开放的角度来看,所释放出的制度红利都不可低估。
      从国内改革的角度看,“负面清单管理”是本届政府一直倡导的简政放权的切实之举。至此之后,企业投资更多是对市场发展的判断,而不是跟着政府的产业指导目录和产业优惠目录的“指挥棒”走。同时划定“禁区”后,比之先前投资审批制,更能给企业明确预期。特别是对于目前受限制较多的金融创新、专业服务等领域都会迎来新的发展机会。市场之力将真正成为开启中国经济“升级版”的重要钥匙。
      同时,以“负面清单管理”为抓手,可以对管理体制改革形成一定的“倒逼”。比如金融领域,“负面清单”在给金融机构发展混业经营松绑的同时,也对目前“一行三会”的分业监管体制提出了挑战。16日,国务院常务会议表示,拟提请全国人大常委会授权在上海自贸区内暂停实施有关法律规定。21日,国务院同意建立由人民银行牵头的金融监管协调部际联席会议制度。这些都给上海自贸区在这方面的探索提供了新机遇。
      从对外开放的角度看,参与国际游戏首先需要规则对接,“负面清单管理”将我国对外开放水平提升到了一个新的水平,是适应国际贸易规则转变的重要之举,其意义不亚于10年前中国加入WTO。此前商务部新闻发言人沈丹阳表示,“准入前国民待遇和负面清单的外资管理模式已逐渐成为国际投资规则发展的新趋势,世界上至少有77个国家采用了此种模式。”更加透明的投资环境,无疑会极大增强外国投资者的信心。
      最重要的是,上海自贸区的“负面清单”探索寻求的是一种可复制性,如果各项细则制定得当,执行到位,其释放出的改革红利不可低估。

 
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