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让民办养老机构发挥更大作用_中国信息报
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更新时间:2013年04月17日 08:55:37

让民办养老机构发挥更大作用

■  孙启文\文

    随着人口老龄化趋势加剧,我国的养老问题日益凸显。今年,我国老年人口数量将突破2亿大关。如此众多的老年人口仅靠传统的居家养老显然不太现实,因此,机构养老逐渐进入老年人的选择视野。
    然而,机构养老并不那么容易,养老院也不是想进就能进的。由于我国养老机构起步晚、底子簿,加之相关政策法规不健全,且人口老龄化又是在“未富先老”的情况下出现的,种种原因导致现有养老机构运营状况不容乐观,数量和服务质量都难以满足需求。有数据表明,目前我国每千人拥有的养老床位数量不仅低于发达国家50‰-70‰的平均水平,也低于发展中国家20‰-30‰的水平。
    值得关注的一个现实是,有些养老机构进不去,而民办养老机构的床位空置率却出奇的高。有媒体通过在北京实地调查发现,一方面是养老床位总量不足,另一方面则存在着总体上40%左右的床位空置率,而这一空置率在民办养老机构中表现得尤为突出。
    民办养老机构在国际上是通行的做法,应对老龄化的关键是推动家庭养老方式向以社会力量为主的养老方式转化,民间资本参与无疑是非常重要的手段之一。民办养老机构也应是我国社会养老体系中不可或缺的重要组成部分。根据民政部的规划,到2015年,养老床位要达到每千名老人30张。而按照目前所能支配的财力、物力,完全靠政府的力量肯定完不成,必须依靠社会力量。
    但目前民办养老机构多数经营状况堪忧,90%以上的民办养老机构靠入住老人的缴费来维持日常运营;一些民办养老机构因地处偏远、硬件条件较差、服务水平不高、医疗配套不足、资金匮乏、收费偏高等原因而导致入住率低、收不抵支,面临着巨大的生存压力。有人曾替公立养老机构与民办养老机构算过一笔账,结果发现,公立养老机构享受着政府在土地、人员、运营等方面的大量资金投入,几乎可以实现零成本运营,而民办养老机构享受到的补贴却微乎其微。从建设到运营,从筹集资金到应对风险,民办养老机构都是在孤军作战。
    应对人口老龄化问题,需要我们大力发展社会保障事业,需要我们更加关注银发产业。而民办养老机构作为养老服务业的重要补充,承担着重要的社会功能,理应得到社会的支持。
    发挥民办养老机构在社会化养老中的重要作用,就必须给予其相应的优惠政策,尽可能降低其成本,以保证其基本收益和必要的回报。有必要通过采取土地划拨、规费减免、贷款贴息、床位建设补贴、床位运营补贴、以奖代补、购买服务等政策导向措施,吸引鼓励社会资本投资兴办福利性、非营利性养老服务机构。
    而一旦有了优惠政策,政策的落实就显得更为重要。因此,对于那些民间投资的养老设施项目,应在税收、地价、房租和配套收费等方面给予实实在在的优惠和减负,切实落实政府公布的优惠政策,营造民办养老机构快速健康发展的良好氛围。此外,还应积极拓展养老机构保险覆盖,努力降低民办养老机构的生存风险和养护风险,同时,还必须通过加大专业人才培训力度,推动民办养老机构运营发展的专业化与规范化。

 
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