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新政利好光伏产业_中国信息报
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更新时间:2012年12月24日 08:44:53

新政利好光伏产业

■  辛华/文

    国务院常务会议日前专题研讨光伏产业问题,确定五大政策措施,释放出来自最高决策层的一系列重大政策利好。新政对于身处寒冬的光伏企业而言无疑是重大实质利好,尤其是“一刀切”的上网电价问题得以解决,电站开发将率先受益。值得关注的还有,此次国务院强调市场“倒逼”机制,少了政府干预,行业洗牌将可能进一步加速。国务院总理温家宝日前主持召开国务院常务会议,研究确定促进光伏产业健康发展的政策措施。会议认为,近年来我国光伏产业快速发展,已形成较为完整的光伏制造产业体系。当前的主要问题是:产能严重过剩,市场过度依赖外需,企业普遍经营困难。
    会议指出,要“加快产业结构调整和技术进步。善加利用市场‘倒逼机制’,鼓励企业兼并重组,淘汰落后产能,提高技术和装备水平。严格控制新上单纯扩大产能的多晶硅、光伏电池及组件项目。”同时,“根据资源条件制定光伏电站分区域上网标杆电价,对分布式光伏发电实行按照电量补贴的政策,根据成本变化合理调减上网电价和补贴标准。”
    从国务院层面专门研究确定光伏产业健康发展的措施,这一事件本身对产业而言是一个重大利好。而且国务院不是单从救市,而是从创造产业发展健康环境的角度来出台政策。据中国光伏产业联盟统计,目前多晶硅停产企业数量达到90%,半数以上的中小电池组件企业已经停产,30%大幅减产,10%-20%小幅减产或努力维持,并已开始不同程度裁员。但在地方政府保护与干预之下,一些原本应该倒逼或者被兼并的企业仍然得以存活。
    笔者认为,此次国务院的光伏新政一方面强调在市场倒逼机制下的企业退出,另一方面防止出现新的产能过剩,首次提出严格控制新上单纯扩大产能的多晶硅、光伏电池及组件项目,这都会在一定程度加快行业的洗牌。尽管政策利好信号再次加码释放,但业内普遍期待后续的扶持政策细则能及时出台,并落实到位。此次会议也明确要求,各有关部门抓紧制定完善配套政策,确保落实到位。目前需要明确的细则在于分布式光伏发电度电补贴的额度到底定于多少,这直接影响企业参与分布式发电项目开发的积极性。因为度电补贴不明确,就意味着终端市场需求无法打开,供给层面就不敢贸然发力。

 
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