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风景名胜区要强化公益性_中国信息报
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更新时间:2012年12月14日 08:40:28

风景名胜区要强化公益性

■   张建峰/文

     风景名胜区事业是国家社会公益事业。在我国风景名胜区事业发展中,由于利益驱动,有一些风景名胜区管理机构没有把风景名胜区看成是国家社会公益事业,而是看成聚宝盆,擅自提高门票价格,在景区内建设培训中心、疗养中心、度假中心,乱搭乱建一些违章建筑出租,更有甚者将风景名胜区的管理权、建设权、经营开发权、收益权等权利一次性整体出让给企业经营和管理等等。政府对这些现象进行了纠正和查处。
      对于风景名胜区存在的问题,笔者认为主要是景区建设资金投入问题、规划问题和管理问题。有些景区建设资金投入过多地依赖于门票的收入,抬高了门票的价格;有些景区建设没有规划,又缺少资金投入,就搞房地产建设;有些景区虽有规划,但缺乏管理,又缺少资金,就整体出让给企业。
      日前,住房和城乡建设部发布了《中国风景名胜区事业发展公报(1982—2012)》,对于资金问题,公报指出,进一步强化风景名胜区的公益性,不断加大中央财政投入,加大地方财政支持力度,使各级财政投入基本满足风景名胜区保护资金需求,逐步解决风景名胜区保护资金对门票收入的高度依赖问题,降低风景名胜区门票价格。据悉,“十一五”期间,中央财政规划投入4.5亿元,“十二五”规划投入7亿元。专家认为,从目前来看资金还是不够的,中央财政投入,地方财政支持力度还应加大。
      笔者认为,积极推进风景名胜资源有偿使用,拓宽保护资金来源,弥补财政资金不足的做法应有限度和规章制度作为保障。应杜绝以各种名目乱搭乱建一些违章建筑和进行房地产开发。同时我国的风景名胜区可以借鉴发达国家的经验,例如美国建立的国家公园管理体系,由国家投资建设景区,建立统一公益性的垂直管理机构。
      此外,对于风景名胜区规划要进一步严格审批程序,根据规划监管制度,对风景名胜区的规划实施、资源保护和项目建设情况实施动态监测,严禁过度开发,运用科技手段,加强对风景名胜区资源的保护与管理,及时发现和严肃查处各类违规建设行为。1985年,国务院颁布我国第一个关于风景名胜区工作的专项行政法规——《风景名胜区管理暂行条例》。2002年,国务院下发了《关于加强城乡规划监督管理的通知》,明确提出了加强风景名胜资源保护的具体要求。2006年,国务院颁布《风景名胜区条例》,强化了风景名胜区的设立、规划、保护、利用和管理。可以说,我国对于风景名胜区的管理,早就有法律法规,但有些地方依然我行我素。因此,有必要再次强调严格限定经营范围,严格界定政府和市场、管理机构和企业的关系。加强风景名胜区保护,不仅要从体制机制上加以保障,更要从发展方式上进行改变。此外,要进一步强化风景名胜区的公益性质,让大自然和先人留给世人的文化和自然遗产,真正成为炎黄子孙共同的物质和精神财富。

 
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