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高速路节日免费没有还价余地_中国信息报
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更新时间:2012年09月14日 06:41:47

高速路节日免费没有还价余地

■  熊志/文

    中秋节,全国小型车辆将迎来首个高速公路节假日免费通行日。据了解,截至目前,仍没有任何一个省份明确出台机场高速是否免费等相关细节措施。与此同时,部分路桥公司抵触情绪依旧,福建省一名高速公路公司高层人士表示,目前并未收到地方相关部门的正式通知,等收到正式通知后再研究要不要免费。
    7月底,多部委联合制定的《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》获批;而几日前,交通部也连发通知,针对今年国庆节的客车免费通行,首次明确了免费通行时段,免费标志的设置及其要求。应该说,就即将迎来的首个免费通行日而言,中央相关规定已经涵盖了大部分内容,包括免费车辆和公路范围、免费时段、收费管理模式、责任方等,除了机场高速免费与否地方自主决定外,需要地方“因地制宜”的内容并不多,没有理由迟迟不出台细则,更不存在要不要免费的回旋。
    有些地方将拖延出台相关细则归因于“摸着石头过河”,以及需要多部门协商,这有一定道理。免费政策涉及交通、交警、发改委、财政、路桥多方,需要地方对通行日交通流量预估和疏导、应急方案的制定,还涉及到道路养护、管理方式的变更,但这些只是技术问题,有中央的统筹方案,梳理起来并不困难。地方观望,路桥公司心存侥幸,说到底还是各方利益没有理顺,在免费问题上缺乏共识。
    一条高速公路,也是一本复杂的账目,中央与地方政府,地方政府与路桥公司,围绕这本账形成了复杂的利益链。高速公路的收费,除去还贷部分,剩下部分流入地方财政,部分为路桥公司经营收益。以目前收费标准看,重大节假日,一个省收费公路的收费额可达3000万-5000万元,几个重大节假日加起来约6亿元,如此巨大的收入,与中央财政没有直接关系,却对应着地方财政收入,以及路桥公司的收益。公路收费失范饱受诟病,源于不少地方和路桥公司养成了路径依赖,现在,免费通行政策的出台,等于割去了地方和路桥公司收入的重要一块,这笔账该怎样平衡呢?
    很显然,地方的拖沓、不主动,路桥公司观望、心存侥幸,作为既得利益者有对这部分收入难以割舍的因素。尤其是地方政府与路桥公司之间,国务院文件要求,各部门要切实做好与收费公路经营者的沟通,但实际上,收费等于收益,免费就要支付成本,成本在二者之间如何分配,需要博弈,博弈又需要时间。比如,免费通行政策实施后,免费日高速公路流量必然扩大,道路养护,管理成本相应提高,对应的是收益降低,对于路桥公司来说,这是只赔不赚的买卖,高速公路毛利率确实高,但前期的投入、利息成本也大,路桥公司作为经营方,自然希望压低额外成本,那么,双方这个平衡点定在哪儿,就成了复杂的问题。地方承担过多,就成了中央请客、地方埋单,路桥公司承担过多,又会成为地方政府请客、路桥公司埋单,各方都在找适合自己的模式。
    高速公路节日免费政策落到地方这一环,是个复杂的博弈过程,利益交织复杂了,博弈也就难了,博弈难了,地方细则自然也就难产了。但即便如此,高速公路节日免费也没有任何还价余地。

 
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