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解决地方债关键在于财税体制改革_中国信息报
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更新时间:2012年06月29日 09:17:17

解决地方债关键在于财税体制改革

■ 李斌/文

    近日,全国人大常委会审议预算法修正案草案。修正案草案删除了一审稿中关于地方政府举债的规定,明确“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制,不列赤字,除法律和国务院另有规定外,地方政府不得发行地方政府债券。”这意味着地方政府发债的大门被关上,对于减少地方债务负担、促进合理利用财政资金显然有着多种积极意义;但仅靠此政策,并不能从根本上解决当前地方债务中存在的诸多问题。
    近年来,由于一些地方政府仍然或多或少存在着唯GDP论的不正确发展观,在本地财政收入有限的情况下,仍然一味地追求大干快上,通过发行地方债券、卖地或中央财政转移支付等方式,透支未来财政收入,导致地方背上沉重的包袱。据审计署的审计报告显示,截至2010年底,地方政府债务余额达10.7万亿元,超过当年全国财政收入,相当于1997年2994.82亿元地方政府债务的36倍;其中有78个市级和99个县级政府负有偿还责任的债务率高于100%,远超过了正常的警戒线。如果控制不力,地方政府严重透支的巨额债务可能导致银行大面积坏账,其潜在风险不容忽视。
    地方债务之所以在短短几年里迅速扩大,最重要的原因就在于地方政府在发展本地经济的过程中,面临着财力与支出责任不匹配、地方政府财政收不抵支的矛盾局面。自1994年我国实行分税制改革以来,中央财政收入占全国财政收入的比重从1993年的22%提升到2010年的51%。尽管中央对地方财政转移支付也在逐年加大,但仍难以弥补迅速膨胀的地方政府支出。虽然中央政府一再要求地方各级预算要按照“量入为出、收支平衡”的原则编制,但一些地方政府在没有公开直接发行正规的地方政府债的情况下,通过各种变通的间接举债行为却是很普遍。据悉,目前全国至少有数千家地方政府融资平台,每个省市县几乎都有融资平台,导致了各地债务的迅速扩大。
    因此,笔者以为,在当前情况下,全国人大立法禁止地方政府发行地方政府债券,是从总量上限制了地方债务的进一步扩大,而要彻底解决当前地方政府债务中存在的突出问题,关键则在于深化财税体制改革,调动地方发展经济、做大做强税源的积极性。过去的分税制改革虽然成功,但是毕竟已经过去多年,如今的情况有了很大的变化。有关部门应本着“世易时移、变法宜矣”的改革精神,总结经验,尽快提出适合现状、有利于未来的财税制度。
    比如在某些税种上,可以适当减少中央的分配、增加地方的分配。同时,一些税种可以转移给地方,由地方来收取。这样地方税收增加了,财政收入增加了,也可以降低举债的需求,防范风险。只有加大财税制度改革的力度,给地方多留一点财力,使他们能够办他们自己应办的事,进一步体现财权、事权的合理匹配和统一,才能从根本上解决地方政府盲目发行地方债券的冲动,降低地方财政风险,促进经济的稳定健康发展。

 
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