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“阳光政府”始自财政透明_中国信息报
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更新时间:2012年06月14日 08:45:50

“阳光政府”始自财政透明

■ 孙瑞灼/文
 
    近日媒体报道,清华大学发布的《中国市级政府财政透明度研究》显示,2010年,在全国81个市级政府中,达到全国财政透明平均水平的仅43%。即使将平均水平作为及格线,多数市政府“不及格”;如果按照“60分及格”的标准,则仅有7个城市过线,及格率仅为8.6%。
    从研究结果看,情况不容乐观。除少数市以外,大多数市政府的公共财政信息处于不透明或“半透明”状态,“合格率”较低。事实上,2007年发布的《政府信息公开条例》明确了“阳光政府”的信息公开要求:“凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息,都要向社会公开。”然而,条例自2008年5月1日正式施行以来,对财政预决算、“三公经费”等账目,不愿公开、不敢公开的现象仍然存在。
    提高财政透明度是政治改革的一个重要部分。政府本质上也是经济单位,需要向所有利益相关者公开信息。和上市公司的治理相同,现代政府的公共管理都有共同的准则,比如透明、问责等等。公开公共财政的目的是向全民负责,政府要定期向社会发布,全民的资金是存银行还是去投资,多少用在民生领域、哪些用于政府部门运转,哪些是正常运转费用、哪些是属于过度开支,这对打造“阳光政府”而言是非常重要的。因此,政府改善管理的第一步就是提高财政透明度。
    提高财政透明度可以为公共监督创造条件。当前一些腐败问题要从根上解决,还要靠人民群众广泛的监督。而只有实现第一步财政公开,才有真正意义上的监督。透明不能解决所有问题,但可以解决绝大部分腐败问题。提高财政透明度,对改善公共治理和防止腐败具有重要意义。
    提高财政透明度有利于促进政府节约开支。我国政府行政经费高于国际平均水平,“三公”支出数额极其巨大,2010年中央电视台曾披露,全国“三公经费”每年高达9000亿元,比公共安全经费预算或国防预算经费都高出一大截,相当于年财政支出的30%。许多腐败和浪费行为,都是在政府财政缺少透明度,社会公众无从监督制约政府及官员的背景下发生的。财政透明度的提高,能促使政府部门审慎对待公共财政资金,树立节约意识,把有限的纳税人的血汗钱,用在改善和促进民生的关键领域,进而减少“三公”消费和支出。
    多数发达国家和越来越多的发展中国家推进财政透明的实践表明,制度先行是最重要的经验。对我国来说,一是加强政府财政透明的“顶层制度设计”,制定全面、科学的标准,规划建设的时间表;二是立法保障,迫使各级政府由被动透明变成主动透明;三是建立考核和问责机制,增强建设透明财政的动力。
 
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