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鼓励民间资本投资铁路还需配套改革_中国信息报
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更新时间:2012年05月25日 08:35:40

鼓励民间资本投资铁路还需配套改革

 ■  李敏/文
 
      近日铁道部出台《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》,明确提出鼓励和引导民间资本依法合规进入铁路领域,对各类投资主体同等对待,对民间资本不单独设置附加条件。从理论上来看,这有助于打破行业垄断、增强竞争、提高效率、规避国有资本风险以及优化投资结构的作用。但从现实来看,笔者以为,此次改革理论层面上的意义要大于实际的影响,实现这一美好目标还需要更深层次相关制度的配套改革。
      多年来,我国铁路系统因自成体系,被有些人称为“独立王国”,其运营效率和不尽透明的工作方式颇受诟病。吸引民间资本进入铁路领域曾被业界认为是有利于改变铁路企业股权结构,改变铁路“一股独大”和经营管理“一言堂”局面,倒逼国有铁路改进管理的一剂良药。但从实践来看,效果却并非如此,早在几年前,我国就已经开始试行民企投资铁路,但至今并未在更大范围里推广开来,其中一个重要原因就在于铁路部门自我封闭的行业垄断现状以及政企不分的行业管理体制,很难让民间资本参与其中。
      此次铁道部《意见》的出台,虽然显示出其很积极的态度,但在一些专家看来更多是缘于自身的需求。自去年以来由于我国宏观经济政策调整,全国铁路无论从投资力度还是建设进度都受到较大影响,一些在建项目被迫停工。最新公布的数据显示,截至2012年3月31日,铁道部总负债为24298亿元,负债率升至60.62%。2011年铁道部的建设资金已经从2010年的7000亿元下降到4690亿元,今年将进一步下降为4060亿元,表明其建设资金进一步紧张。因为存在拖欠贷款不还的情况,如今多家商业银行已对铁路投融资亮起了红灯。在此情况下,铁路求助民间资本更像是一种无奈之举。
      对于民间资本而言,吸引其投资的关键是要有盈利的预期以及能够保障投资者利益的体制和机制。现在铁路除了煤运专线以外很难拿出盈利的项目;而且此次铁道部《意见》中也没有细致说明投资分配机制,如果没有进一步的细则出台,难免让人产生“圈钱”的感觉,也势必对该政策实施后的效果无法乐观预期。
      由此可见,吸引民间资本积极进入绝不是一纸空文或一相情愿就能实现的。这不仅需要铁道部根据市场要求及时出台相关的配套改革与具体的实施细则,更需要铁路管理体制改革的深化和铁道部职能的转变。铁路部门只有继续大刀阔斧地深化体制改革,大胆触及改革过去那些“动不得”的领域,按照政企分开、政资分开、部门职能转变的原则,加大铁路经营管理体制的改革创新力度,尽快理顺铁路行业的管理机制和市场机制,促进民营企业及各类所有制企业公平竞争、共同发展,给民间资本创造一个平等的投资环境,才会真正打消民间资本的顾虑,吸引更多民间资本积极进入。
 
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