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推动民资进入垄断行业须深化制度改革_中国信息报
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更新时间:2012年02月24日 08:15:32

推动民资进入垄断行业须深化制度改革

■ 李敏\文
 
      近日召开的国务院常务会议明确强调,今后要推动多种所有制经济共同发展,完善和落实促进非公有制经济发展的各项政策措施,鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域。对此,笔者以为,放宽民资进入垄断行业,有助于释放民间资本的巨大投资潜力,促进经济平稳发展,这需要进一步加强相关方面的改革,建立健全制度方面的支持与保障。
      近年来,随着我国民营经济的快速发展,民间投资持续加快。2011年1-11月,民间投资同比增长34.6%,较上年同期加快2.2个百分点,比全部投资增速快10.1个百分点;民间投资对总投资增长的贡献率达到了69.4%,拉动全部投资增长17个百分点,民间投资逐步成为拉动投资增长的主要动力。但是,民间资本对于垄断行业的投资,却由于行业准入门槛过高、难以控制风险等诸多因素,一直没有太大的进展,甚至数度出现一些民资“积极进入却黯然收场”的情形。
      事实上,我国近年来一直鼓励支持民间资本进入垄断行业,但收效并不乐观,其重要原因在于对于民间资本的权益缺乏明确的制度保障。以铁路建设为例,由于铁路尚未政企分开,铁道部依然用行政命令支配企业行为,民间资本既没定价权也没控制权,很难像投资公路那样可以通过设置收费站来收回投资,保证其投资主体的收益预期。而即便民资进入铁路,其过于弱小的资本金与铁路建设所需的巨额投资和资本存量相比,只不过是 “沧海一粟”。
      因此,要想全面落实民间资本进入金融、铁路等垄断行业的鼓励政策,关键在于积极进行制度方面的改革与创新,为民间资本进入建立制度保障。在民间资本进入的时候,要为其划定明确的生产和经营范围;要用明晰的政策和法律保障其参与管理的话语权、管理权和收益权,切实保障民间资本的合法权益。只有这样,才会有效消除民间资本的投资顾虑,加快民间资本进入垄断行业的步伐,从而为推动我国垄断行业改革、促进经济全面发展起到一举两得的良好作用。
 
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