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遏制“预付卡腐败”治标还要治本_中国信息报
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更新时间:2011年11月25日 07:56:30

遏制“预付卡腐败”治标还要治本

■ 孙西军/文
 
    今年以来,国家相关部门对预付卡的规范和管理逐步加强。先是5月份国务院下发《关于规范商业预付卡管理的意见》,要求建立商业预付卡购卡实名登记制。之后,央行发布了《支付机构预付卡业务管理办法(征求意见稿)》,规定“购卡人购买记名预付卡或一次性购买不记名预付卡1万元(含)以上时,应使用实名。”现在,商务部再次拟专门针对单用途预付卡出台《管理办法》,同样提出了购买1万元(含)以上需进行实名登记的要求。
    应当说,购卡万元以上实行实名登记制便于相关单位或部门掌握购卡人的真实信息资料,这对购买预付卡从事贿赂的单位或个人,无疑能起到一定的警示作用,对遏制腐败还是很有帮助的。不过,笔者觉得,“实名制”等规范措施,是否就能有效“卡”住预付卡腐败,或者说能在多大程度上“卡”住预付卡腐败,恐怕难以乐观。原因很简单,一方面,如果一次性购卡万元以上需使用实名,就意味着1万元以下无需实名制登记,可能有很多人来钻这个空子,以多购买几张不超过1万元卡的方式来规避“实名”,照样可以行贿,只是操作上繁琐些而已。另一方面,尽管《管理办法》对于实名制的规定相对于央行条例更进一步,但依然仅仅规定购卡时登记实名,而持卡消费并不要求实名,这对作为“用卡”者的腐败行为不可能做到真正有效的监控。
    有鉴于此,笔者认为,要想有效防范预付卡腐败、打击行贿受贿行为,仅仅靠预付卡实名制一纸规定是远远不够的,还需要建立相关的严格制度,治标也要治本。当务之急是应尽快架构起相关部门之间的信息共享和联动机制。不妨将商业预防卡实名登记制度与检察机关正在探索实行的行贿人档案制度合理连接,对有行贿嫌疑的购卡人信息,自动反馈至检察机关,对可能发生的行贿行为提前进行监督。与此同时,对国家机关、国有企业大量购卡的行为,及时反馈至纪检组织,由纪委约谈相关单位负责人,了解其购卡的动机,做到未雨绸缪,以减少腐败行为的发生。而从长远来看,解决预付卡腐败问题不能仅停留在行政管理层面,而是应建立起规范预付式关系的基本的法律框架。
   
 
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