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加强依法治税势在必行_中国信息报
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更新时间:2011年11月01日 07:35:24

加强依法治税势在必行

■ 李宁/文
 
    近日召开的国务院常务会议决定,从明年1月1日起,在上海的交通运输业和部分现代服务业开展深化增值税制度改革试点,逐步将目前征收营业税的行业改为征收增值税,条件成熟时可选择部分行业在全国范围进行试点。
    对于增值税改革有评论指出:减税自然令人欢喜,但深化增值税改革最令人担忧的仍是其涉及的中央和地方的财权分配问题。笔者认为这一担忧不无道理。因为增值税比重较大,目前占总税收收入的25.5%,营业税税收收入占总收入的14.9%,如果增值税和营业税合并之后,就有望占到总税收收入的40%以上。如此大税种的收入分配问题,直接关系到中央和地方财政收入的划分,以及由该财税体制基础上决定的中央和地方管理关系和经济发展模式等重大问题。
    按照试点方案,原先缴纳营业税的全部收入归地方所有。表面上看是地方财政减少,但实际上却容易给地方政府形成“操作空间”,比如如何划分原营业税和原增值税的税收收入就是一个问题。划分中央地方共享增值税和地方全额收入增值税很可能以大行业税种认定为标准,比如以工商业、批发业等来认定。这样一来可能出现的问题是:第一,目前国家并没有发布严格细化的产业分工体系标准,存在管理方面的漏洞隐患;第二,为了加强本地区财政收入,地方政府就会将很多老牌企业重新进行税务登记和税种认定登记,将本来该中央地方共享的税种认定为全额地方收入的税种。
    尽管试点工作还不足以影响中央和地方财政收入关系,但是一旦推广到全国,如果没有严格的制度规定和预算法律支撑,各地都如此操作,势必会导致中央财政陷入1994年分税制改革之前的状况。
    此外,增值税改革一旦在全国推开,就面临着税务管理体制改革的重大问题。地方税务局主要负责以营业税为主体的地方税收的征管。如果营业税合并到增值税,地方主体税种消失,地方税务局也就没有存在的必要。两套税务机构确实为纳税人和国家都增加了巨额纳税成本,如果机构合并,将极大地降低税收成本。但是,税务管理体制改革也决定中央和地方财权分配问题。如果按照目前国税局管理体制由国家直属,则中央政府容易调控,地方虽然能够调节,但毕竟税务机关由国家管理,从体制上来说就大大降低地方政府干预的机会。如果实施地方管理,则会加剧地方政府调节税收收入的局面,对宏观调控是不利的。
    因此,为解决增值税改革之后中央地方财权的分配问题,加强依法治税力度势在必行,在任何情况下都必须按照税法规定和预算法规定办事。
 
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