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加强监管谨防国有资产流失海外_中国信息报
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更新时间:2011年06月30日 07:59:04

加强监管谨防国有资产流失海外

■ 李敏/文
 
    近日,国资委正式对外公布了《中央企业境外国有资产监督管理暂行办法》和《中央企业境外国有产权管理暂行办法》。这两份针对央企海外资产监管重要文件的出台,击中了央企海外投资“软肋”,不仅意味着央企作为投资责任主体,其负责人必须要对海外投资失误“买单”,而且也意味着我国今后将进一步强化国有资产管理的问责机制。
    从上世纪90年代以来,我国海外投资发展迅猛,在“走出去”政策的促进下,越来越多的中国企业通过海外投资积极参与国际竞争。这一方面为国内经济借助两个市场、用好两种资源开辟了道路,另一方面,随着国际政治经济局势的变化以及不可预知因素的增多,海外投资也面临着越来越多的风险。
    对于市场经济而言,任何投资不可能没有风险,也不可能回避风险。关键在于造成风险的原因是遭遇不可抗力,还是人为的决策失误。如果属于前者,理应得到人们的理解,毕竟在遭遇金融危机、日本大地震这些重大灾害时,很难苛求企业资产不遭受损失。但如果属于后者,那些负有重大决策失误的人自然难辞其咎,对于拥有国有资产的央企来说,更应如此。
    不可否认的是,近年来,央企海外投资亏损的案例频频出现并呈增多之势,如中航油燃油套期保值巨亏5.5亿美元,去年中铁建在沙特项目预亏41亿元等。在这些案例中,凸显出一些决策者好大喜功、盲目投资、决策失误、甚至损公利已等带来的后果。如国资委领导在一次内部会议所批评的,部分央企主管“为创造政绩”、“营造自己的王国”、“打造知名度”、“情况不明决心大”而盲目投资。这样的不正之风,在国内早已司空见惯,人们已是见惯不怪。庆幸的是,流失的国有资产大多仍在国内循环,还可以有案可查并予以追究。但是以这样的作派,到更为复杂的海外市场投资,又没有一个健全的管理机制来制约,无疑会加大投资的亏损风险。
    要降低央企海外投资的风险,就必须建立并强化问责制度,并在此基础上建立境外企业国有资产和产权监管制度,包括限定企业的境外投资资质、规范央企海外产权、改革海外投资审批办法、建立风险预警体系,加强监管。主管部门在帮助央企按照市场规律运营的同时,要积极建立科学的公司治理机制,明确企业应当承担的责任。央企则要通过加强自律、健全科学的内控制度等方式,确保国有资产安全,坚决制止和防止国有资产流失。对于那些已经造成国有资产损失的,应该追究相关责任人的责任。多方努力,多管齐下,才会降低央企投资中的人为风险因素,保障我国国有资产投资保值增值。
 
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