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突出制度设计 推动“三公”经费公开_中国信息报
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更新时间:2011年06月16日 07:26:26

突出制度设计 推动“三公”经费公开

■ 沈峰\文

    “省级单位最不愿公开招待费”——这是最近一项针对省级单位行政收支透明度调查报告揭示的问题。上海财经大学公共政策研究中心选取了341个被评估单位,主题为2008年的行政收支透明度,结论为:平均公开程度仅为2.98%。其中,“三公”经费(出国费、车辆购置及运行费、公务接待费)的公开情况尤其不理想。
    在普通百姓眼中,省级单位相对于市、县、镇(乡)等部门单位较具公信度。因此,这份财政透明度调查显示省级单位最不愿公开招待费等“三公”经费,无疑说明一些省级单位的“三公”经费也不那么透明。国家的财政来自税收,可以说国家机关的一切财政支出都来自于纳税人,“三公”经费也不例外。因此,纳税人有权知道财政支出都流向了何方,有权知道财政支出是否被合理合法利用。国家机关的开支必须向公众透明化。
    同样,国家机关的经费来源是纳税人,是国家财政拨付的,国家机关也有义务向社会和公众公示每一笔开支的细节。任何人、任何机关对于国家财政拨付的经费的支出,没有权力作出“不愿公开招待费”的决定。信息公开是政府的法定义务,公开是原则,不公开是例外。而当前,“三公消费”产生的巨大损耗和浪费,反映出的是某些公权对滥用财政已失去羞耻感。那些拒绝公开“三公”经费的部门和单位,采取回避的态度,其实是侵害了公众的知情权,背离了执政为民的基本执政伦理。
    令人欣慰的是,近期中央已作出部署,对于“三公”经费支出,要求从中央各部门到地方各部门都要陆续向社会公开,接受社会监督。但我们看到,一些部门在“三公”经费支出公开中仍掖掖藏藏,缺乏一种制度化的公开机制。最近,一位全国人大代表建议,应公布统一的格式,明确具体公开的范围等。笔者认为,这一建议实际上提出了以制度化形式规范“三公”经费公开的思路。
    必须认识到,监管、控制“三公”经费是现代国家民主财政、公共财政的核心议题。财政支出透明化不仅是保障公民知情权、参与权和监督权的需要,也是政府部门按照《政府信息公开条例》应尽的义务。目前,中央的财政公开率先细化到“项”级科目,笔者认为,还应再详细些。如果各级政府的预算案都像我国香港特区政府那样,详尽到添置一张座椅、一本办公用纸,公权力要想浑水摸鱼,干点公款吃喝、假公济私的事,就无从下手了。
    另外,对“三公”经费公开要辅以严厉的问责制度,遏制某些部门拒绝公开、逃避监督的本能冲动。这样,财政公开乃至政府信息公开的质量将会有很大提升。

 
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