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堵住央企薪酬违规背后的监管漏洞_中国信息报
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更新时间:2011年05月24日 07:36:55

堵住央企薪酬违规背后的监管漏洞

■ 孙瑞灼/文

    审计署日前发布17户央企的财务收支审计结果。审计发现,14户央企职工薪酬福利管理存在问题。近日,国资委新闻发言人表示,国资委高度重视此次审计中央企在管理中存在的问题,国资委将规范职务消费、加强薪酬福利管理,推动企业及时堵住管理漏洞,并不断增强透明度,欢迎媒体及社会各界对央企监督,打造“阳光企业”,促进中央企业健康可持续发展。
    从超额分红到各类购物卡,从擅发住房补贴到不扣少扣个人所得税,近年来央企滥发奖金福利现象一直广受社会批评。这次的审计结果显示,一些央企及其所属企业违规发放的问题薪酬福利动辙上亿,其中中国南方电网有限责任公司薪酬管理违规涉及资金高达38.92亿元。这说明央企滥发奖金福利问题依然很严重。面对审计部门披露的问题,国资部门能及时回应,表态要采取措施加以整改,值得肯定。但是,这次审计中暴露出的央企监管漏洞,更要引起有关部门的重视。
    据悉,这次审计出的问题,大部分发生在央企的二三级企业。原因何在?目前央企体量非常庞大,集团公司下面二三级子公司非常多,有的企业层级更多。按照目前的监管机制,国资委主要负责监管中央企业集团公司,而央企集团公司的下级众多子公司的监管职责主要在央企集团公司,地方无权对央企的下属公司进行监管。在这种“老子管儿子”的内部监管体制下,央企下属企业很容易出现监管的“真空地带”:一方面是央企集团囿于精力等因素“鞭长莫及”,无法实现对下属企业的有效监督;另一方面是地方监管部门想管也无权管。在这种情况下,央企下属企业出现滥发奖金等违规问题也就难免了。
    加强对央企下属企业的监管,不仅关系央企自身的健康发展,更关系到社会的公平。但显然,在央企现有的监管体制下,通过加强央企的内部管控和自我约束来实现这一目标恐怕很难。加强对央企特别是所属二三级子公司的外部监管可谓是势在必行。笔者以为应从两方面加强外部监管:一是改革现有的央企监管体制,按照属地原则赋予地方审计、监察等监管部门管理的权力和职责;二是有必要将央企及所属企业的财务支出情况向全社会公开,接受社会的监督。阳光是最好的防腐剂。当前,我国各级政府正在推进部门预算公开,将财政资金的预算和使用情况向社会公开。央企作为国有企业,其大部分资产属于全民所有,群众有权知道央企资金使用和财务支出情况,作为国企的央企也有义务将情况向社会公开。只要信息公开透明了,就可有效堵住薪酬违规背后的监管漏洞。

 
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