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关乎民生的“约束性”指标多多益善_中国信息报
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更新时间:2011年05月16日 07:30:35

关乎民生的“约束性”指标多多益善

吴学安/文

    据报道,河北省唐山市近日出台《唐山市市委管理的领导班子和领导干部综合考评办法(试行)》,《办法》彻底摒弃了“唯GDP”观念,将“是否与转变发展方式密切相关”作为遴选考评指标的惟一标准,以工业优化升级、科技创新、文化产业发展等能有效衡量转方式、调结构成效的项目作为考评指标。值得注意的是,除不再考核GDP外,新出台的考评办法彰显了“包容性增长”的价值理念,变过去的经济指标“一枝独秀”为经济与社会发展指标并重。通过设置城镇建设管理与文明城市创建、文化产业、教育事业发展、民生保障等指标,全面衡量各地民生改善与社会事业发展成果,实行一票否决,使民生改善由软指标变成硬约束。
    在今年十一届全国人大四次会议审查的“十二五”规划纲要草案中,涉及经济发展、科技教育、资源环境、人民生活的24项经济社会发展主要指标中,有12项被定为“约束性”指标,包括9年义务教育巩固率年均增长3.3%,建设城镇保障性安居工程3600万套,城镇居民人均可支配收入年均增长不低于7%等。
    长期以来,在政府官员绩效考核体系中,地方官员对于GDP、工业增加值等数据往往会表现得更上心,而对于那些只被划入“预期性”层面的非硬性指标则往往动力不足。正是基于这种“欺软怕硬”的状况,设立更多的约束性指标,让“软”的“硬”起来,无疑是改善民生、提高民众生活质量最为直接的办法。
    各级“十二五”规划是今后5年国家和地方发展的规范性文件。发展目标划分为预期性和约束性两类。预期性的是一种导向和预期,约束性的则带有一定的强制性,是必须完成的指标。约束性指标增加,并且集中在改善民生方面,为政府解决民生问题戴上了“紧箍咒”,体现了改善民生的重要性和紧迫性。可以说,约束性指标增加说明我国经济社会发展水平不断提高,现在已经有经济实力和条件去解决与老百姓利益密切相关的问题。
    居高不下的物价、房价以及总也追不上GDP增速的工资,使得各级政府的工作承载了前所未有的民生期盼,尤其是随着医疗、教育、住房等民生领域中的矛盾日渐突出,老百姓正越来越多地从实际生活的感受来评判政府工作的成果,而政府也愈加迫切需要转变职能,提高服务水平。设定民生约束性指标,不仅目标更加明确、容易操作,而且便于接受来自各界的监督检查。正是在这个意义上,各级政府理应把改善民生和提升民众幸福感作为重要指向,提出更多更“民生”的约束性指标。
    期待关乎民生的考核“硬指标”多些,再多些。

 
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