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治理交通拥堵要体现公平原则_中国信息报
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更新时间:2010年12月20日 08:04:48

治理交通拥堵要体现公平原则

■ 木子/文

    近年来随着我国人民生活的提高,越来越多的家庭实现了购车的梦想,但随之而来的是,在一些大城市普遍出现了交通拥堵的现象,不仅如此,这种状况还在向二、三线城市迅速蔓延。为了治理这种“城市病”,近段时间以来,北京、天津、上海和重庆4个直辖市在谋划“十二五”发展时,均把“不堵车”列为具体目标,表明交通拥堵已经成为中国大中城市面临的共同挑战。
    纵观美国、日本等发达国家城市化进程,大多也伴随着交通问题。因此,我国近年来出现的拥堵问题,从侧面体现了我国现代化的进程和人民生活水平的提高。但这并不意味着交通拥堵是城市化进程中必须持续付出且不断增加的成本。当前,各地政府如果积极治理与合理引导,增强城市规划的前瞻性与管理的科学性,那么,交通拥堵问题完全可以限制在可容忍的范围内。笔者以为,在这个过程中,一个要坚持的原则便是要做到政策的公平与公正,否则,会引起事与愿违的结果。
    以北京为例,目前,全市机动车保有量已突破470万辆,早、晚高峰路网平均速度仅为每小时24.2公里和每小时22公里。于是,治理交通拥堵成为北京各界人士的共同心声,北京也于近日提出治堵方案,并向市民公开征求意见。但是在这样的民心所向下,市场上有关限制上牌、征收牌照费的不实传言迅速流传,这直接导致北京汽车市场出现了非常态消费。为了抢先占个牌照,很多人都将买车计划提前,这使得11月份北京汽车销售量达9.6万辆,创下单月销售量的最高纪录;12月份的第一周,北京又新增2.1万辆机动车,创下了单周增量的历史最高水平。这不仅与合理控制机动车数量增长的政策目标大相径庭,也体现了百姓对于有悖于公平原则的市场传言的恐慌。
    之所以出现这种结果,是因为一旦实行这样的政策,显然将侵害后买车者的利益,而已买车者则不受限制。客观来说,后买车者多年坚持使用公共交通,为城市交通发展和环境保护作出了贡献,现在买车时则可能需要承担额外支出;而已买车者提前占用了道路资源,消耗了不可再生的能源,享受到便利性却未受到限制。从这个角度看,限制上牌、征收牌照费的举措就会显得不公平,毕竟已经有470万辆的机动车获得了免费的牌照。可喜的是,在北京公布的治堵草案中,并没有出台这样的政策,这显然充分考虑到了政策的公平性。
    由此可见,在治理交通拥堵成为城市共同面对的热点问题之时,指导思想上不能将交通治堵作为应急工程,任何政策措施的出台,都要在综合考虑、全面考量的基础上,将“公正、公平”的原则变成科学、合理的制度安排。这不仅需要在技术层面上加以完善,还应该在制度层面上有所作为。一方面,在政绩考核中,应该加大公共服务水平所占权重,强化政策对于公共服务的倾斜;另一方面,对于公共事业项目,应该引入社会评估机制,邀请市民参与政府决策,接受公众的建议与监督。只有在坚持公平的原则下强化制度设计,才能得到民众的理解与拥护,才能避免“按下葫芦浮起瓢”的情况出现。

 

 
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