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撸起袖子加油干 砥砺前行图蝶变_中国信息报
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更新时间:2018年01月12日 09:02:46

撸起袖子加油干 砥砺前行图蝶变

——全国统计系统全面深入推进统计“深改”纪实
■ 本报记者 鄢来雄/文    

    “通过基层统计管理体制改革,我局增设了镇街统计管理办公室和统计执法监督局,新增公务员和事业编制共5个,新增领导职数2个,新增办公面积逾200平方米。镇街成立了统计工作领导小组,设立了统计站,配备了专业统计人员。基层统计能力显著增强,源头统计数据质量得到根本保证!”四川省泸州市纳溪区统计局局长胡正云日前接受记者采访时表示:“大家的精神气也得到极大提振,系统内形成了人人‘想干事、干实事、干好事’的争先创优良好风气!”
    纳溪区的“深改”工作只是全国统计系统全面深入推进统计“深改”的一个小小缩影。
    一年来,国家统计局坚决贯彻落实党中央国务院关于深化统计改革的各项决策部署,以上率下,凝聚改革决心,汇集各方力量,在全国统计系统掀起了一场前所未有的统计“深改”全方位“战役”,改革呈现全面发力、多点突破、纵深推进的生动局面。
    深化统计改革,是时代要求,是国家号召,也是统计人自身诉求。国家统计局抓住这重大的历史机遇,坚决贯彻落实党中央国务院关于深化统计改革的各项决策部署
    在许多统计人的印象中,统计改革从未像今天这样紧迫而重要。
    当前,经济发展进入新常态,适应经济社会发展新形势,需要统计部门提供数量更多、范围更广、时效性更强的统计数据作为支撑,这对统计工作提出了多样化、深层次、全方位的改革发展要求。传统的统计体制机制难以适应新形势的需要,改革势在必行。
    党中央国务院高度重视统计工作。党的十八大以来,习近平总书记多次就统计事业发展作出重要指示批示,明确要求改革统计管理体制,健全统计制度方法和指标体系,防范和惩治统计造假、弄虚作假,确保统计数据真实准确,为国家各项决策部署提供科学支撑。习近平总书记三次主持召开中央深改组会议,分别审议通过了与统计工作相关的5份重要文件。
    在2016年10月11日召开的中央全面深化改革领导小组第二十八次会议上,审议通过了《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》(以下简称《意见》)。
    这是中国统计改革值得铭记的重大历史时刻。
    此次会议形成了前所未有的共识:要遵循统计工作规律,完善统计法律法规,健全政绩考核机制,健全统一领导、分级负责的统计管理体制,健全统计数据质量责任制,强化监督问责,依纪依法惩处弄虚作假,确保统计机构和统计人员独立调查、独立报告、独立监督职权不受侵犯,确保各类重大统计数据造假案件得到及时有效查处,确保统计资料真实准确、完整及时。会议指出,防范和惩治统计造假、弄虚作假,根本出路在深化统计管理体制改革。
    此后,统计改革的鼓点愈来愈密,步伐越来越快。
    中共中央政治局常委、国务院总理李克强在2016年中央经济工作会议上和2017年《政府工作报告》中明确提出,深化统计管理体制改革,健全新兴产业统计。
    2016年12月,中央印发了《意见》。
    2017年2月8日,张高丽副总理莅临国家统计局调研并主持召开贯彻落实《意见》座谈会,要求各地区、各有关部门切实增强“四个意识”,坚持稳中求进工作总基调,大力推动改革创新,加快构建与国家治理体系和治理能力现代化要求相适应的统计管理体制机制,着力增强统计工作科学性、权威性,着力提高统计数据真实性、准确性。
    去年秋天召开的党的十九大,更是作出“完善统计体制”重大部署。
    党的十九大作出的重大部署,《意见》的出台,中央领导同志关于统计工作重要讲话指示批示精神,吹响了新一轮统计改革的战斗号角。这是新形势下的历史抉择,是形势倒逼,更是千载难逢的历史机遇。
    号角就是命令,国家统计局全力以赴,坚决贯彻落实中央有关精神,坚定推进改革。
    国家统计局及时成立了全面深化统计改革领导小组,党组书记、局长宁吉喆多次主持召开国家统计局党组扩大会议、国家统计局常务会议、统计系统工作会议、部门座谈会等,深入学习贯彻《意见》精神和习近平总书记、李克强总理、张高丽副总理等中央领导同志关于统计工作重要讲话和指示批示精神,研究部署贯彻落实具体措施和工作安排。
    统计“深改”,不仅涉及统计管理体制机制、统计生产方式的变革,还涉及统计制度方法改革、统计执法普法、统计双基建设、统计问责等方方面面。核心使命是提高统计数据真实性、准确性,防范和惩治统计造假、弄虚作假。经中央编办批准,国家统计局抽调全局精干力量,于2017年4月20日组建成立了统计执法监督局,从机构和编制上加强统计执法力量。成立统计执法监督局是贯彻落实党中央、国务院关于统计事业发展战略部署的重要体现,是深化统计管理体制改革的重大举措,标志着全面依法统计依法治统工作开启了新的征程。各地各级统计机构先后组建了相关统计执法机构。
    国家统计局还颁布了《部门统计调查项目管理办法》《统计执法监督检查办法》等部门规章,相继制定了《统计制度方法改革规划(2017-2020年)》《统计部门政府购买服务管理办法(试行)》《非传统数据统计应用指导意见》《国家统计局关于加强统计领域信用建设的若干意见》等重要文件和制度,现代统计调查体系建设迈出坚实步伐。
    与此同时,国家统计局积极推广各地探索的垂直管理改革经验,助推统计“深改”工作向前推进。各地积极响应,一些地方改革县乡两级政府统计组织管理体制,统计机构升级,人员编制增加,对乡镇街道和村级等基层统计工作的管理和指导得到加强,基层统计执法监督也得到丰富和完善。
    沈阳市大东区政府打破常规,将该区统计局事业编的普查中心由科级提格为副处级,下设4个副科级科室,编制也由原来的17人增至21人。“这些实实在在的举措,不仅大大提升了统计地位,而且增强了局班子力量,还解决了科室少、职责不清、职工上升空间狭窄等问题,极大地激发了职工的内在动力。”大东区统计局副局长顾雷说。
    国家统计局牢牢抓好各项重点改革任务,以三大核算改革为突破口,加快构建与国家治理体系和治理能力现代化相适应的统计管理体制机制,助推统计“深改”向纵深迈进
    统计“深改”,千头万绪,攻坚的突破口在哪里?
    2017年6月26日,中央全面深化改革领导小组第三十六次会议对统计工作作出重大决策部署,审议通过了《地区生产总值统一核算改革方案》《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》《全国和地方资产负债表编制工作方案》3个有关统计工作的重要文件。
    《地区生产总值统一核算改革方案》提出,要坚持真实准确、规范统一、公开透明的原则,改革核算主体,改革核算方法,改革工作机制,提高核算数据质量,准确反映地区经济增长的规模、结构、速度。
    《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》提出,要对统计违纪违法行为发现、调查、行政处罚、案件移送提出程序性要求,明确对领导人员、统计机构及有关部门责任人员、统计调查对象、统计检查对象等违纪违法行为的认定。统计、组织和纪检监察部门要加强配合,各司其职,各负其责,严格按照党纪政纪有关规定作出严肃处理。
    国家统计局与国家发展改革委等11个部门联合开展编制全国资产负债表试点工作。研究制定了《全国和地方资产负债表编制工作方案》和《全国资产负债表编制制度》。《全国和地方资产负债表编制工作方案》提出,要坚持真实准确与审慎核算相统一、整体推进与分步实施相结合、国际标准与我国实际相协调的原则,明确基本分类,规范基本表式和编制方法,客观、真实、准确地反映我国企业、政府、住户等常住机构部门所拥有资产负债的规模、结构,为提高宏观调控科学性有效性提供统计服务保障。国家统计局还在北京、浙江等7个省(市)开展地方资产负债表编制试点工作,会同九部委在北京怀柔等8个地区开展了编制自然资源资产负债表的试点工作。
    国家统计局认真贯彻落实中央关于核算改革方案,组织各地区、各有关部门蹄疾步稳推进三大核算改革。先后成立了改革领导小组、专家咨询组,深入开展试点,制定具体工作方案,进一步做好常规核算工作,积极推进相关配套改革等。在贯彻落实《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》方面,结合统计工作实际加强制度建设,健全发现统计违法行为制度机制,使各种统计违法行为能被及时发现、及时查处;健全调查处理统计违法行为制度机制,明确统计执法检查责任,规范统计执法行为,严格管理统计执法检查工作,加大统计违法行为处罚力度,提高统计执法权威性。
    为测度新动能,反映新发展,更好地服务于经济发展新常态,国家统计局积极探索“三新”统计改革,从6个方面扎实推进。目前已研究制定了“三新”专项统计报表制度,研究建立新经济统计指标体系,组织实施“三新”专项统计,并已对“三新”增加值进行了初步测算。组织上海、浙江、贵州、重庆、四川和深圳等省(市)统计局开展了统计改革创新试点。
    天津市统计局根据该市新兴金融业发展态势较好的特点,以金融统计制度改革为抓手,推进统计工作与金融业发展深度对接,取得了积极成效。2017年11月10日,天津市统计局顺利完成了《金融业统计报表制度》的修订工作,新制度从报表类别、指标设置、统计范围等方面进行了改进和调整。实现了与企业会计制度基本衔接,提升了月报单位对全市金融业经济总量和业态分布的代表性。
    以三大核算改革和多项重点改革试点为契机和突破口,国家统计局不断创新统计制度方法和工作方式,改革统计生产流程,补齐“短板”,扩大数据来源,不断适应新情况新变化,加快构建了与国家治理体系和治理能力现代化相适应的统计管理体制机制。
    统计“深改”,是一项涉及社会方方面面的庞大系统工程,统计人主动作为,积极和各政府部门以及地方政府沟通协调,广泛加强调研,听取各方意见,各地统计“深改”步伐加快推进   
    统计“深改”,是一项涉及社会方方面面的庞大系统工程,不仅需要政府综合统计机构全力以赴,也需要社会各界的大力支持和配合。大家齐心协力、共同努力,推动该项工作的顺利进行。
    2017年3月1日,国家统计局召开贯彻落实《意见》部门座谈会,交流各部门贯彻落实情况,研究下一步工作措施,提出推动统计工作更好服务经济社会发展的合理化建议。
    国家统计局还广泛征求社会各界意见。2017年4月1日,宁吉喆局长赴中国人民大学调研,听取专家学者对统计工作的意见和建议。在制定《全国和地方资产负债表编制工作方案》和《全国资产负债表编制制度》的过程中,国家统计局与有关部门、地区、专业司等国际国内的众多专家进行了多次交流,反复征求意见,不断修改和完善,最终实现了借智借力、高效推进。
    在系统内,国家统计局广泛征求地方统计系统的意见与建议,尽量让改革的顶层设计更接地气,更加便于操作,更具实效。宁吉喆等国家统计局局领导深入地方、深入基层密集调研,就贯彻落实中央《意见》,听取地方统计系统的意见和建议。
    湖北、天津等省市统计局召开统计“深改”专题座谈会,地方各级统计局围绕提高统计数据真实性的核心问题,就统计执法队伍建设、党政领导政绩考核、街镇乡统计机构、统计垂直管理、统计制度方法改革等方面,提出了很多有价值的意见建议。
    国家统计局海南调查总队向各市县国家调查队、机关各处室下发通知,要求深入学习研讨中央深改组《意见》任务措施,紧密结合工作实际,做好充分调研论证,提出本处室、本单位的贯彻落实措施与意见建议。
    ……
    统计“深改”,得到了各级地方政府的大力支持。全国各省市自治区相继出台实施方案,全面推进《意见》的贯彻落实。
    四川省委省政府主要领导先后近10次对统计改革作出指示批示,召开4次专题会议研究部署统计深改工作。截至目前,四川全省有18个市(州)、121个县(市、区)成立了党政领导牵头的统计“深改”领导小组,其中包含全部20个省级改革试点县(区),多地由党政“一把手”亲自挂帅,确保了改革工作有力有序有效推进。共有21个市(州)、63个县(市、区)出台了改革方案,4个市(州)改革方案已通过深改组会议审议。
    受甘肃省委省政府的委托,甘肃省统计局书面征求了省委组织部、省编办、省发展改革委等9个部门对统计“深改”工作的修改意见和建议,并进行了修改完善,形成甘肃省委省政府贯彻落实《意见》实施意见的代拟稿,明确了改革的重要任务、措施和部门分工,从9个方面对29项具体工作任务明确了分工。
    2017年9月4日,吉林省委全面深化改革领导小组第三十三次全体会议上审议通过了关于进一步深化统计管理体制管理提高统计数据真实性的实施意见。会上,省委书记巴音朝鲁对统计工作作出重要指示。
    ……
    一条条意见被汇总,一条条建议被重视。统计“深改”,形成一种汇集各方智慧的强大合力。
    统计“深改”成效初显,但改革之路任重而道远。统计“深改”,是一场只有起点没有终点的长期工程。只有上下同心,只争朝夕,久久为功,才能将改革进行到底
    在统计系统的共同努力和社会各界的大力支持下,统计“深改”的成效正在初步呈现。
    三大核算改革和各项重点改革试点任务稳步推进。“双基”建设方面,机构建设、制度建设、人员保障、办公条件、管理效能不断得到加强和改善,统计工作的体制机制得到进一步理顺。
    截至目前,四川全省21个市(州)、94个县(市、区)设立了统计执法监督机构,18个市(州)、29个县(市、区)设立了统计大数据中心,13个县(市、区)新增了社情民意调查中心。过半数市(州)新增了多名人员编制、增核了领导职数,机构、人员更加优化,统计职能得到更好发挥。
    沈阳市以“深改”为契机,加强推进“双基三化四解决”专项工程,夯实基层统计数据质量。统计队伍建设取得了突破性进展,初步打造出体系完整的统计网络;通过建章立制及标准化运行,提升了基层统计规范化的整体水平;通过探索综合性电子统计台账的应用,进一步提高了基层数据质量;通过统计法制建设,在全社会进一步形成依法统计的局面,全面提升了统计公信力。
    深圳市统计局在积极探索“三新”统计的同时,还在“五大发展理念”统计评价指标体系、R&D纳入GDP、未观测金融、房屋租赁业统计调查、地方资产负债表编制试点、服务业生产指数编制、基本单位方法制度改革创新试点等9项主要统计改革创新方面进行了大量深入探索。目前深圳的统计改革已经形成了“9+n”项全面开花之势。
    湖北省鄂州市统计局在全省统计改革中先行示范,完成了2011-2015年度三大账户8张负债表编制,编制范围延伸到乡镇、村级;梁子湖区开展矿产资源和生物资源资产负债表编制工作,并核算自然资源资产生态服务价值,积极探索。
    ……
    随着中国特色社会主义进入新时代,统计工作也进入了以改革促发展、以创新促转型的新阶段。未来,统计“深改”之路依然任重而道远。
    我们深知,统计工作面临的各种困难和挑战,也不是一天形成的,未来还会不断面临新的挑战。统计“深改”,注定是一场道阻且长的改革大业。在这个漫长的征程中,广大统计人只有齐心协力,笃定前行,以只争朝夕的态度,久久为功,矢志不渝地提高统计数据质量,坚定不移建设现代化统计调查体系,才能真正将改革进行到底,为提高中国统计数据真实性奠定坚实基础,为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利提供坚强统计保障。

 
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