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信息化为“五证合一”保驾护航_中国信息报
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更新时间:2016年11月17日 08:40:41

【编者按】当前,统计部门正联手其他相关部门积极推行国家“五证合一、一照一码”登记制度改革。在此过程中,信息化的建设和应用至关重要。不久前,本报记者围绕“五证合一”改革与政府统计的关系等问题,独家采访了国家发展改革委副主任兼国家统计局局长宁吉喆。今天,针对信息化建设在“五证合一”改革中的应用,宁吉喆再一次接受了本报记者的采访。

信息化为“五证合一”保驾护航

——宁吉喆谈信息化技术在“五证合一”登记制度改革中的应用
■  本报记者 魏琳/文

    【编者按】当前,统计部门正联手其他相关部门积极推行国家“五证合一、一照一码”登记制度改革。在此过程中,信息化的建设和应用至关重要。不久前,本报记者围绕“五证合一”改革与政府统计的关系等问题,独家采访了国家发展改革委副主任兼国家统计局局长宁吉喆。今天,针对信息化建设在“五证合一”改革中的应用,宁吉喆再一次接受了本报记者的采访。
   
    记者:上次采访,您介绍了为配合国家“五证合一”登记制度改革,国家统计局在信息化建设方面先行做了很多准备工作。您认为信息化在这次改革中扮演了怎样的角色?
    宁吉喆:在科学技术飞速发展的今天,信息化技术在推进国家治理体系和治理能力现代化的过程中,起着非常重要的作用,是提高政府工作效率和管理能力的重要保障。在“五证合一、一照一码”登记制度改革中,信息化也发挥了重要作用。这次国务院推行“五证合一”,是商事制度改革的一项重要内容,也是推动“大众创业、万众创新”的重要举措。这项改革的核心要义之一在于,通过信息技术手段建立一整套部门之间的信息交换和共享机制。根据国务院制定的登记制度改革方案,统计部门要充分利用部门间的行政记录,定期定时通过工商部门共享企业登记信息。也就是说,工商部门向统计部门提供企业登记信息,不会再像以前一样半年交换一次拷贝数据,而是通过网络和政府信息共享平台实时传送。据国家工商总局统计,商事制度改革推动了工商注册制度便利化,新设立市场主体“井喷式”增长,今年1-10月份,新登记企业比去年同期增长了28.9%,平均每天新登记企业1.46万户。显而易见,每天实时提供这样大的企业登记信息量,没有信息化技术支持是根本做不到的。为顺应这一改革,国家统计局及时改造升级了统计信息管理系统,以确保及时接收、获取登记机关信息。
    还需要强调的是,10月1日前各地完成的工商等部门的单位行政登记信息的接收与存储,只解决了统计部门与外部门的信息交换方式、频率等问题,更重要的是统计系统自身在应用部门行政信息时,如何改进信息化手段和方法,提高利用效率,实现统计工作的自动化和现代化。所以说,“五证合一”登记制度改革对统计信息化建设具有巨大的推动作用。但目前统计部门现有的信息化基础建设还存在一定的不足,各级各部门要把这项改革作为推动统计信息化建设的有利契机,以时不我待的紧迫感补足短板,确保“五证合一”改革成果巩固发展。
    记者:在“五证合一”改革中,部门信息交换为什么要在省一级进行?
    宁吉喆:我国人口多、国土面积大、区域差异明显,许多省区不论是人口还是面积多于、大于或相当于欧洲的一个国家。省级政府作为一个非常重要的管理层级,历来都承担着国家很多工作的贯彻落实任务。国务院这次要求“五证合一”要以省为单位,建立完善跨层级、跨区域、跨部门的信息交换传递和数据共享机制,既符合我国分级管理的需求,也可进一步推动省级政府的信息化建设,规范地方和国家政府部门的工作行为,打破“信息孤岛”,为真正实现政府部门的信息共享创造条件。其实,这也是统计部门统一规范的极好机会。因为统计部门要利用外部门的行政记录,就要求我们的省级统计机构具备对百万条量级的数据进行接收、存储、管理、比对和处理的能力,而国家统计局更需要具备对上亿条量级的数据进行存储和管理的能力。统计系统虽然已经推行了近30年的信息化建设,但时至今日,在若干典型业务领域与关键环节对现代化信息技术的利用能力,与一些先进部门和地区相比,还有不小的差距,地区之间差距更大,难以适应新形势的需要。此次国家统计局借助国务院推动“五证合一”的改革之力,应当积极推进省级统计机构的信息化建设,实现省内跨区域、跨部门的信息交换传递和数据共享。
    记者:目前,省一级统计机构在信息化建设上面临的最大挑战是什么?
    宁吉喆:是信息化专业人员的缺乏。统计部门的信息化建设起步较早,大约从上世纪80年代中期开始,就集中了一批计算机技术人员,但近些年相比突飞猛进的信息化网络化步伐,跟进和纳新不足,人员老化、力量缺乏严重制约着统计信息现代化的发展。统计工作离不开计算机,一般国外统计机构的信息化专业技术人员数量占全部人员的比重达20%。而我国目前省级统计机构数据管理中心平均人员编制只有12名,其中技术骨干不足10人,且平均年龄接近50岁,这显然与日新月异的信息技术与应用很不相称。虽然我们的情况不能与国外简单相比,而且有些信息化人员也分散在各专业部门,但面对信息化专业人员瓶颈制约问题,各级统计机构不能坐等外力,更不能坐视不管。各级领导班子特别是“一把手”要给予足够的重视,抓住这次“五证合一”改革的机遇,积极争取地方政府的支持,在加强局内其他机构专业人员力量的同时,一定要充实本地区统计数据管理机构的人员力量,并考虑解决目前仍然存在的管理体制方面的问题。统计工作越来越重要,统计要为政府治理提供高质量的服务,就必须要有现代信息技术做保障。
    记者:从10月1日开始实施“五证合一”至今,统计部门与此相关的信息化工作又有哪些进展?
    宁吉喆:前几天,我主持召开了第5次专题会,听取了“五证合一”工作进展情况。9月底前,各省级统计部门已经完成了与省级“五证合一”信息交换平台的系统对接,各项工作正在按照计划顺利推进。目前,各省级统计机构已通过不同方式开始接收、存储并管理“五证合一”共享信息的交换数据,完全可以满足第一阶段的工作要求。与此同时,国家局已经确定了部门数据处理和管理系统的需求,程序开发进展顺利,编制的软件预计能够按计划在年底前交付使用。
    记者:您提到“五证合一”改革的核心要义在于信息数据交换,目前国家统计局在应用工商部门数据方面遇到了什么问题?
    宁吉喆:主要就是数据的标准化问题。由于工商部门的数据格式不统一,给下一步数据加载入库带来了很大的工作量。目前,国家统计局正在协调各地统计机构按照统一的要求整理数据,这还需要一定的时间。所以,上次采访时你问“在‘五证合一’及取消统计登记证的推进过程中,哪些问题需要格外注意”时,我说的其中一个问题就是“建立信息标准化机制”,这也是实现信息技术现代化必备的基础条件。以前各部门都是按照自己的需要进行管理,形成了众多的“信息孤岛”,标准不统一、内容不规范,给政府部门之间的信息共享造成了障碍。国务院推进“五证合一、一照一码”登记制度改革,就是要利用现代信息技术和网络技术,建立顺畅、高效的信息共享和应用机制,这就需要各部门的基础工作都要标准化和规范化。这是推进国家治理能力现代化的重大举措,也是统计系统共享部门数据、提高统计工作效率、实现统计现代化的难得机遇。
    “五证合一”的改革仅仅是开始。目前,我们只是推进了省级统计机构与工商部门信息交换机制的初步建立,至于何时能将地方标准化的工商共享信息上报至国家,以及国家工商信息基础数据库的建立和数据信息的有效应用,还有大量的工作需要我们共同努力。下一步,待与工商部门信息交换机制基本顺畅、应用技术相对稳定后,国家统计局将逐步推进与税务、质检、社保、民政、编办等其他部门的互联互通,积极探索部门行政记录信息和单位信息在统计工作中的应用,进一步健全基本单位名录库,全面提升信息化水平,为第四次全国经济普查打好基础。

 
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