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我国统计能力位居发展中国家第23位_中国信息报
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更新时间:2016年11月16日 08:34:05

我国统计能力位居发展中国家第23位

我国政府统计在国际社会由受援国逐渐向外援国转型
■  余芳东/文
 
    今年10月初,世界银行数据网站发布了2016年全球140多个发展中国家统计能力指标(Statistical Capacity Indicator, 简称SCI)。数据显示,2016年,我国统计能力评估指标总得分为83.3分,在146个发展中国家中居第23位,排名大幅提升。
    排名从第68位跃升至第23位
    世行把统计能力定义为以高质量的统计数据满足用户需要的能力。基于统计方法、数据来源、统计周期3个维度,设置评估标准,利用元数据信息对各国25项指标进行评估打分,总分值在0-100之间。世行据此监测发展中国家统计能力建设进程,提供相应援助,帮助发展中国家改善统计能力。
    据评估,2016年,我国统计能力评估指标总得分为83.3分,比2015年提高了13.3分;在146个发展中国家中的位次,从2015年的第68位上升到第23位,排名大幅提升,明显高于金砖国家的南非(第30位)、俄罗斯(第34位)、印度(第37位)和巴西(第47位)。分维度看,我国统计方法能力得100分,数据来源能力得60分,统计周期能力得90分。
    统计能力指标得分位居前列的国家有:墨西哥、智利、摩尔多瓦、秘鲁、亚美尼亚、哈萨克斯坦、毛里求斯、塞尔维亚,总评分在90分以上。其中,墨西哥总得分为98.9分,统计方法、数据来源均得100分,统计周期得96.7分;智利总得分为95.6分,统计方法得90分,数据来源得100分,统计周期得96.7分。
    今年7月初,世行发布了2015年发展中国家统计能力评估排名,我国统计能力居第68位。国家统计局有关部门认为,世行对一些指标的评估不反映我国实际情况,就积极主动联系世行,进行沟通解释。经世行确认,我国有4项评估指标从之前的0分调整为1分,还有3项仍未达到国际标准,没能得分。今年10月初,世行统计能力评估团队根据我国的反馈意见,重新评估了我国统计能力,发布了2016年统计能力评估排名。在短短的3个月内,世行数据网站两次发布统计能力评估数据,尚属首次。
    自2009年开始,我国政府统计在国际社会由受援国逐渐向外援国转型。比如建立了联合国信托基金项目,举办了一系列针对发展中国家的统计研讨会和培训班,推广我国统计改革发展的成果和经验,帮助其他发展中国家提高统计能力,得到了许多发展中国家的称赞,取得了积极效果。国家统计局广泛开展国际合作、交流和沟通,积极借鉴国际先进经验,提升我国政府统计能力,树立政府统计良好的国际形象。目前我国统计能力在发展中国家中位居前列,在国际标准统计方法和程序的应用、信息技术、统计生产手段和统计服务方式等方面处于领先水平。
    我国统计能力与世行要求的差距
    在世行统计能力评估中,我国统计方法能力得满分,薄弱环节主要表现在:在数据来源方面缺少初等教育完成率数据,生命登记系统未能提供高质量的出生死亡数据,在统计周期方面没有参加国际健康调查项目,从而影响了我国统计能力总评分。
    一是生命登记系统还不完善。我国有公安系统的出生死亡登记和卫计委的出生死因登记报告系统。由于我国流动人口规模庞大,公安系统生命登记难度很大,影响数据准确性。而医疗系统生命登记统计范围较窄,出生死亡数据对全国的代表性不足。部门之间统计口径、更新时点和来源不同,相互之间数据不一致。目前仍然使用国家统计局人口普查估算的出生死亡数据。而世行评估标准要求现有的生命登记系统提供高质量的出生死亡数据,我国尚有一定差距。
    二是尚未发布初等教育完成率指标。世行是基于初等教育完成率的可获得性来评估国家统计能力。目前我国教育部只发布了小学毕业生人数和毕业生升学率指标,没有对外正式发布初等教育完成率数据。
    三是没有参加联合国儿童基金会倡议的健康调查项目。鉴于该项目调查数据宏大、涉及到许多敏感信息,并且我国现有政府统计已涵盖了其中的很多信息,能满足国际组织的数据需求,故没有参加该项目。由于健康调查指标涉及对第三方统计能力的评估,世行目前正在修正统计能力评估标准,考虑不再将这一指标纳入新的评估框架中。
    世行从自身数据需求的角度,选择了经济社会领域25项评估指标,来评估发展中国家的统计能力。其目的是提高国际统计数据质量,为“千年发展目标”和“可持续发展目标”进程监测提供统计数据,满足行政决策需要。世行对发展中国家统计能力的评估具有很强的目的性、针对性,也有一定的局限性。它主要评估发展中国家官方统计服务国际组织、提供国际公共产品的能力。它仅仅是对国家统计能力的局部评估,而非全面评估。
    共同努力进一步提高我国统计能力
    鉴于我国统计能力评估的弱项指标涉及我国政府部门统计,建议相关部门共同努力,采取切实有效的改进措施,进一步提高我国统计能力。
    一是建议教育统计部门按世行的统计标准,在现有教育统计指标体系的基础上,增加和发布初等教育完成率数据。
    二是协调相关部门,改进我国生命登记系统,加强对流动人口出生死亡登记管理工作,健全公安系统出生死亡登记报告制度。进一步探索行政记录在人口统计中的应用,力争按国际标准要求开展我国出生死亡统计工作,提高数据的准确性。
    三是继续与世行统计能力评估团队保持良好的沟通与交流,跟踪了解评估框架的修订过程,确保世行能客观如实地评估我国统计能力。
    四是密切关注国际组织发布的我国统计数据,积极沟通,主动交流,广泛合作,对与我国官方统计数据不一致的指标和缺失数据,寻找原因并及时加以纠正,以提高我国政府统计数据的国际可比性、完整性和权威性,树立和维护我国政府统计良好的国际形象。
 
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