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一证一码呼之欲出 统计改革风好扬帆_中国信息报
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更新时间:2016年09月20日 08:44:30

一证一码呼之欲出 统计改革风好扬帆

——写在“五证合一、一照一码”即将实施之际
■ 国家统计局普查中心
 
 
    10月1日,是个特别的日子。67年前,共和国的航船开始起航;如今,中国已成为世界第二大经济体。
    这一天对中国的创业者来说,也将是一个载入史册的日子。为了加快推进“放管服”改革,国务院决定,从今年10月1日开始,在整合工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证,实施“三证合一、一照一码”基础上,进一步整合社会保险登记证、统计登记证,推进“五证合一、一照一码”登记制度改革,以改变营商环境、促进经济社会持续健康发展。繁琐复杂的登记程序不再,企业即将迎来“一码畅通无阻,一证走遍中国”的新时代!
    深入推进商事制度改革,意义非凡
    2016年5月9日,李克强总理在全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上明确提出:在全面实施企业“三证合一”基础上,把社会保险登记证、统计登记证也整合进来,尽快推行“五证合一、一照一码”。这是党中央、国务院更大范围、更深层次推进“放管服”改革的重大举措,是推进供给侧结构性改革、便利市场准入、鼓励投资创业的重要途径,也是推进相关部门信息互联互通、共享互惠,改进政府工作,提高政府效能的有力抓手,对于稳增长、调结构、惠民生意义重大。
    ——工作紧锣密鼓铺开,部门密切配合行动。
    国务院办公厅先后印发《推进“五证合一、一照一码”登记制度改革工作方案》《关于加快推进“五证合一、一照一码”登记制度改革的通知》,明确了“五证合一、一照一码”登记制度改革工作的总体要求、指导原则、主要任务、工作措施以及时间表、路线图。国家工商总局、国家发改委、人社部、国家统计局和国务院法制办五部门就贯彻落实国办《通知》下发了文件,对有关工作进行了部署安排。
    ——紧紧围绕目标,扎实稳步推进。
    “五证合一、一照一码”登记制度改革后,企业申请设立登记的、原执照有效期满、申请变更登记或者申请换发营业执照的,由登记机关依法核发、换发加载统一代码的营业执照,取消社会保险登记证和统计登记证的定期验证和换证制度,原有验证和换证要求企业报送的事项经整合后纳入企业年度报告内容,由企业自行向工商部门报送年度报告并向社会公示。各个部门要有序做好“五证合一”改革的过渡衔接工作,继续升级完善信息共享交换平台,建立顺畅高效的信息共享和应用机制,进一步推进“一照一码”营业执照的互通互认。
    统计部门积极主动作为,快速出击
    从10月1日开始,全国实行统计登记的地区要停止发放统计登记证,取消统计登记证的定期验证和换证制度,原需使用统计登记证办理相关业务的一律改为使用由工商部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。如果不能及时转换到新的工作轨道,基本单位名录库就不能及时维护更新,统计调查就成了无源之水,无本之木。时间不等人,谋划要精准,行动要迅速!
    ——提高认识,抓住机遇。
    国家统计局党组书记、局长宁吉喆对“五证合一、一照一码”登记制度改革工作非常重视,明确指出全面实施“五证合一、一照一码”登记制度改革,是党中央、国务院督办的大事,从某种意义上说,着力推进这项重大改革工作,既是党中央、国务院赋予统计部门的重大任务,也是创新统计工作方式、提升统计运作效率和现代化水平的重要机遇。对于深入贯彻落实中央领导同志关于统计工作重要指示批示精神,为夯实统计基础、更大范围更深层次实现部门信息共享,防范虚假调查单位,完善基本单位名录库,提高基础数据质量意义重大。
    ——领导挂帅,形成机制。
    国家统计局第一时间建立了党组书记、局长宁吉喆亲自负总责的工作机制。局领导根据分管工作任务亲自抓落实,及时协调解决改革中遇到的困难和问题。局内相关单位各负其责、协同配合。
    5月27日,宁吉喆局长在普查中心听取汇报时强调,基本单位名录库是关系到统计数据质量至关重要的一项基础工作,要抓住登记制度改革契机,着力推进名录库建设。要按照国务院总体部署和要求,积极主动适应简政放权、放管结合、优化服务改革的新形势,配合相关部门,圆满完成“五证合一,一照一码”改革任务,深入推进部门信息共享的实现。6-9月,宁吉喆局长在四川、内蒙古、广东等多地调研时反复强调,要进一步深入贯彻落实国务院关于推进简政放权、“五证合一”的工作部署和要求,健全基本单位名录库,完善统计工作流程,创新统计工作机制。
    抓重点有步骤地推进改革,成效显著
    国家统计局结合统计工作实际,及时制定印发了统计系统贯彻落实通知和具体实施方案。在相关文件中,要求积极支持配合修改法律法规,全面清理与登记制度改革不符的规章和规范性文件;及时改造升级统计信息系统,为登记制度改革提供技术支撑;抓紧做好部门间信息共享互认机制建设,结合实际制定实施工作方案;认真开展业务培训,充分利用部门信息更好更新维护统计基本单位名录库。
    ——全面修改清理相关法规规章。
    5月9日后,国家统计局立即着手对统计法律、统计行政法规、统计部门规章和国家统计局制发的规范性文件进行了全面梳理,并督促各省(区、市)对各地统计地方性法规开展梳理工作。据统计,19个省(区、市)的统计地方性法规对“统计登记”作出规定,还有部分地方在政府规章和规范性文件中存在与“五证合一、一照一码”登记制度改革不符的规定。
    7月10日,国家统计局印发了《关于推进“五证合一、一照一码”登记制度改革支持配合修改清理法规规章的通知》,对统计系统支持配合修改清理与登记制度改革不符的统计地方性法规、政府规章和规范性文件提出明确要求。
    7月20日,国家统计局召开推进“五证合一、一照一码”登记制度改革支持配合修改清理法规规章座谈会。国家统计局党组成员高建华在会上指出,法规规章的修改有严格的法定程序,涉及面广,协调工作多。要以9月底前完成统计地方性法规规章规范性文件修改清理为最后时限,积极推动适应“五证合一、一照一码”模式的统计地方性法规规章出台。
    ——统计业务与各层次各方面对接。
    针对“五证合一、一照一码”改革中的具体业务问题,宁吉喆局长多次主持专题会,亲自对工作进行协调和部署。同时,国家统计局与信息共享部门的各个层次、各个方面反复进行磋商和沟通,协调和安排具体的业务对接工作。
    8月9日,国家统计局制定《推进“五证合一、一照一码”登记制度改革工作方案》,正式对各地工作进行了部署。
    8月10日,国家统计局召开“五证合一、一照一码”登记制度改革工作视频会,听取各地工作进展情况汇报,对下一步工作进行布置。
    8月23日,在国家工商总局、国家发改委、人社部、国家统计局和国务院法制办联合召开的全面推进“五证合一、一照一码”登记制度改革工作电视电话会议上,贾楠副局长又代表国家统计局对统计系统的工作进一步提出了明确的要求。
    ——整体规划改造技术平台。
    “五证合一”登记制度改革,对各参与部门的信息化工作都提出了相当多的新要求。国家统计局党组成员、副局长郑京平提出,要在充分沟通与协调的基础上完成整体规划,搭建数据交换、管理和共享的系统环境,改造业务系统。改革推进的技术要求高,实施难度大。
    “五证合一、一照一码”,要以省为单位,建立跨部门的信息交换传递和数据共享机制。按照国务院的要求,各个登记机关要将企业设立、变更(备案)、注销登记的相关信息实时传输至省级信用信息共享平台;前置机、软件平台、交换频率与交换方式,都要根据本地区实际情况一对一地确定。9月底前,要完成省级“五证合一”信息交换平台的系统对接。
    把握关键时刻不松懈,集中力量最后冲刺
    付出就有回报,在如此短的时间内,统计部门的改革工作取得了重大进展,我们有理由充满信心。而未来的路更长,在路上,就能看见希望!
    ——改革之路任重道远,稳步推进相关工作。
    要加快建立和管理“五证合一”部门单位信息基础数据库,搭建国家统计局与省级统计局数据生产专网,运行国家和省级的“五证合一”统计信息管理系统。
    要抓紧研究建立部门共享信息的使用规范,逐项梳理比对工商部门登记及企业年报等数据项与基本单位名录库数据项,建立数据项的对应关系,充分利用部门信息更好更新维护统计基本单位名录库,及时为各种普查和常规调查提供完善的单位名录和抽样框。
    要加快推进统计制度方法改革,探索更多专业、更多领域应用部门行政记录作为基础数据来源。国家统计局党组成员、总统计师鲜祖德表示,统计制度设计要推行统一社会信用代码,为规范统计标准打好基础。
    ——集中力量攻坚克难,整合开发信息资源。
    宁吉喆局长一再强调,统计要以“五证合一、一照一码”登记制度改革为契机,充分利用部门行政记录。在大数据时代,信息资料的生产、管理、整合与开发,将为统计数据生产流程的变革与走向带来重大影响,为提高统计数据质量提供新的解决路径,为统计分析与信息服务提供新的信息来源。多部门、多渠道共享的行政记录信息,是宝贵的大数据资源。“五证合一”登记制度的改革,将打破信息“孤岛”,实现信息共享,使统计系统拥有前所未有的信息资源。“五证合一”登记制度改革的金钥匙,即将为统计系统打开另一扇迈入大数据世界的时代之门。
    ——时间紧任务重,攻坚克难时不我待。
    “五证合一”是统计系统的“一把手”工程,是李克强总理亲自交办的工作。时间紧,任务重,必须限时完成。正式实施“五证合一、一照一码”的时间逐渐临近。总的来看,大部分地区与工商部门的工作已经顺利对接。然而,各地的具体工作进度不一,工作完成情况差距较大,能否如期高质高效地实现目标,还需要在最后的关键时刻集全系统之力,一同攻坚克难,啃下硬骨头。
    各级统计机构要以时不我待的责任感和紧迫感,进一步强化组织领导,主要负责人要亲自挂帅、靠前指挥,按照既定工作方案,倒排时间表,狠抓责任落实,逐项把改革工作做扎实、做到位。要集合一切力量,运用一切资源,解决一切难题,严格把握时间点和任务要求,做好各项工作,努力为确保“五证合一、一照一码”改革工作在全国的顺利实施贡献统计力量!
 
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