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创新创业:就业增长新引擎_中国信息报
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更新时间:2016年01月06日 08:41:26

创新创业:就业增长新引擎

■  本报记者 杨敬/文

    2015年,在经济增速下行压力持续加大背景下,就业形势保持总体平稳,前三季度调查失业率基本稳定在5.1%左右。来自人力资源和社会保障部的数据显示,2015年1-11月份全国城镇新增就业1251万人,已超过全年1000万人的目标任务。“十二五”期间,连续5年城镇新增就业人数超过1200万。这一成绩来之不易。

    政策鼓励以创业带动就业

    全国就业创业工作电视电话会议2015年5月19日在京召开。中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出重要批示:就业是民生之本,就业稳则心定、家宁、国安。国务院印发《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》,把“创业”二字首次列为国家促进就业的重要手段。
    作为推动大众创业、万众创新的系统性政策文件,国务院《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》把推进大众创业、万众创新定位为“稳增长、扩就业、激发亿万群众智慧和创造力,促进社会纵向流动、公平正义的重大举措”,并从9大领域、30个方面明确了96条政策措施。
    政府着力培育经济和就业增长新引擎,密集出台了促进就业创业、推进“大众创业、万众创新”若干政策措施。据不完全统计,2015年以国务院名义发布的203份文件中,与创新创业相关的多达31份。各地采取有效措施强力推动政策落实,实施更加积极的就业政策,以大众创业、万众创新拓展就业空间,以服务业、新兴产业加快发展扩大就业容量;坚持简政放权、放管结合、优化服务,用改革的办法搭建更优创业平台,用市场的力量创造更多就业机会,以创业带动就业的效应显现。
    为方便企业注册,我国继续深化商事制度改革。2015年10月1日,三证合一、一照一码全面推开,企业只需跑一次窗口、填一次表格即可拿到新版营业执照;31个省(区、市)出台了住所管理规定,不少地方采取“一址多照”、“一照多址”、商务秘书公司等改革举措,促进了众创空间、创客工场等新业态、新经营模式的发展。
    来自国家工商总局的数据显示,截至2015年11月底,全国新登记市场主体1321.5万户,比上年同期增长14.1%,其中企业389.5万户,增长19%,平均每天新登记企业1.17万户。据中国社科院专家测算,新创企业的增加可带动近20%的城镇新就业增长。
    2015年我国两度扩大所得税减半征收政策适用范围,自2015年1月1日至2017年12月31日,将该政策适用范围扩大到年应纳税所得额不超过20万元的小型微利企业;在此基础上,自2015年10月1日至2017年12月31日,进一步扩大到年应纳税所得额不超过30万元的小型微利企业,进一步加大对小微企业税收优惠的力度,为创业就业拓展空间。

    结构转型促就业变化

    创新创业既是基于经济转型升级的需要,也是经济转型的结果。产业结构中快速扩张的第三产业,以及得益于政府改革红利从而充满活力的小微企业,是吸纳就业的主力军。2015年,新兴产业、新型业态、新商业模式加快成长。1-11月份,高技术产业增加值同比增长10.4%,网上零售额同比增长超过30%。
    人力资源市场供求和互联网招聘机构数据均显示,电子商务、计算机软件、金融等新兴产业用人需求大幅增长,成为就业市场的主力军。根据人社部对全国3万多家企业监测的情况看,2015年前3个季度,岗位流失主要集中在煤炭、钢铁、化工等行业,多是化解产能过剩或环境治理的重点行业。
    在2015年12月18日举办的首届深圳湾论坛上,腾讯公司副总裁、腾讯云负责人邱跃鹏表示,互联网很大程度上促进了创新创业和就业。“O2O的发展非常快,2015年很多企业已经超过了100亿美金的估值,腾讯开放平台上的应用数量增长了70%。保守估计,O2O解决了800万人的就业问题。”
    在经济较为发达的地区,如江苏省连云港市,服务业就业增长迅速,目前已成为吸纳就业、缓解就业压力的主要动力。近20年来,该市服务业从业人员占全社会从业人员的比重年均提高0.82个百分点,2014年,全市服务业就业人数达到90.98万人,占总就业人口比重为36.2%。这说明连云港服务业表现了较大的就业容纳能力。
    而在传统工业基地,如沈阳市,工业经济在连续多年保持高速增长后,支撑发展的要素条件在发生深刻变化,潜在增长率有所下降。2015年截至9月,工业增加值增长速度为-2.8%。很显然,工业吸纳就业大幅下降。目前,沈阳已出台鼓励创新创业的政策措施,吸引高端人才,服务经济转型升级。
    山西省在资源型经济转型综合配套改革试验区设立以来,经济转型步伐加快,产业结构进一步优化,劳动力就业在产业间的分布更加趋于合理。从2015年大学生就业情况看,以往比较抢手的涉煤和建筑专业类的工作,需求量有所减少,而民营中小企业成了高校招聘会上的主角。农村富余劳动力逐步由第一产业向第二、三产业转移,实现了全社会范围内劳动力资源的合理配置,进一步提升了全社会劳动生产率,有利于为社会创造出更多的财富和价值。但是,由于环保压力,当地淘汰了一批落后产能,有专家测算,有可能造成比全国平均水平高出1个百分点的失业率。

    就业形态也要转型升级

    创业就业同样需要转型,创业形态创新、创业就业模式与时俱进,将有利于就业增长。今天的创业应该是创新型创业,创业之路将从大众型、经验型为主向越来越重视知识、能力、科技的创新型、知识型创业转变。受过高等教育的青年人有望在第三产业,特别是互联网领域实现他们的创业梦。创业咖啡、创意工厂等创业孵化模式的兴起,都为年轻人营造着更好的创业氛围。
    近年来,相关部门不断完善扶持政策,畅通高校毕业生就业渠道,让更多的毕业生能够立足基层、立足一线、立足岗位、成长成才。高校毕业生每年离校时的就业率稳定在70%左右,年底总体就业率超过90%。2015年,我国高校毕业生达到749万人,再创历史新高。随着我国经济发展进入新常态,就业总量压力依然存在,结构性矛盾更加凸显。人力资源和社会保障部副部长信长星说:“只有产业由中低端向中高端迈进,才能创造更多能适应大学生就业愿望和就业需求、就业预期的中高端岗位。”
    教育部2015年12月出台《关于做好2016届全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》也提出,从2016年起,所有高校都要设置创新创业教育课程,对全体学生开发开设创新创业教育必修课和选修课,纳入学分管理;还要求高校通过合作、转让、许可等方式,向高校毕业生创设的小微企业优先转移科技成果;通过学校自设、校外合作、风险投资等多种渠道筹集资金,扶持高校学生创新创业。

 
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