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人口统计:牵涉千家万户 关系国家发展_中国信息报
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更新时间:2015年09月18日 08:52:07

人口统计:牵涉千家万户 关系国家发展

——写在第六届中国统计开放日之际
■ 本报记者 鄢来雄 张晓霞/文   
      第六次全国人口普查数据显示,我国总人口性别比为105.20。“性别比失衡将引发‘婚姻挤压’。”人口专家对此表示忧虑。
      性别比,即出生100个女婴对应出生的男婴数,是一个重要的人口统计指标。基于13.7亿多的庞大人口基数,中国任何一个人口统计指标的变化都可能产生巨大的“蝴蝶效应”。
      中国的人口统计意义何在?人口统计指标包括哪些方面?人口是如何统计的?如何利用好这些统计指标?本报记者试图从不同的角度给您做一简要介绍。

      人口统计关系国计民生

      人口,关系一个国家和地区的经济社会发展以及民族的未来,牵涉到每一个家庭,关系子孙万代。
    “世界各国都把掌握准确的人口数量、人口素质、人口结构和人口分布等情况,作为科学治国和宏观决策的基础。”国家统计局人口和就业统计司司长冯乃林表示,“人口是一个国家最基本的国情国力信息。”
      人口统计更是一项重大的民生工程。人口学家、中国人口学会会长翟振武说,人口状况是一个国家的家底。人口统计与老百姓日常生活密切相关。在哪里建设居住小区、布局工厂,修建铁路、公路、机场,设置多少学校、幼儿园、图书馆、医院、养老院,生产多少粮食、蔬菜、肉禽,这一切的筹划,都必须掌握人口的总量和具体分布、流动状况、结构特征。
      搞好人口普查,掌握人口信息,是党和政府进行科学决策的基本依据,对于推动经济社会又好又快发展、增进广大人民群众福祉具有重大意义。
      当前,中国经济面临新常态,转变经济发展方式、改善民生任务繁重而紧迫。要科学规划,科学发展,也离不开人口状况这一最基本、也是最重要的国情信息。

      中国人口统计是“有谱的”

      “我国的人口统计,主要采取人口普查和全国1%人口抽样调查两种方式。人口普查每10年进行一次,尾数逢零的年份为普查年度,标准时点为11月1日零时。从1949年至今,我国分别在1953年、1964年、1982年、1990年、2000年和2010年进行过六次全国性人口普查。”冯乃林介绍说:“为及时掌握人口变化发展情况,在两次人口普查之间进行全国1%人口抽样调查。”
      今年11月1日零时起,我国将开展2015年全国1%人口抽样调查,在我国境内抽取约6万个调查小区,调查对象为小区内的全部人口(不包括港澳台居民和外国人),共约1400万人。调查内容为人口和住户的基本情况,主要包括姓名、性别、年龄、民族、受教育程度、行业、职业、迁移流动、社会保障、婚姻、生育、死亡、住房情况等。
      人口普查涉及诸多人口统计指标,主要包括常用人口统计指标和人口率。常用人口统计指标包括人口数、年度统计的年末人口数、常住人口、现有人口、户籍人口、性别比等;人口率包括人口自然增长率、人口出生率(又称粗出生率)、死亡率(又称粗死亡率)、婴儿死亡率等等,分别对应上述各项调查内容。
      我国人口统计的主要难题在于人口总量庞大,居住地域广阔,而且流动人口众多,流动性大,锁定普查对象很难。而流动人口普查质量的好坏关系到整个人口普查数据质量的高低。
      为做到不漏不重,第六次全国人口普查采取“两头堵”的办法。不仅在居住地登记,在户籍地也登记。两边登记之后,由计算机汇总软件根据事先设定的条件来剔除重复。
      在创新方法的同时,第六次全国人口普查依靠技术保障提升数据质量。首次借助遥感影像来确定普查区边界,将全国960万平方公里土地、4亿多户人家,按照每个普查小区80户左右的规模,划分成550多万个普查小区,每个普查小区无缝衔接。普查采用调查员手持电子终端设备(PDA)入户登记与互联网自主填报相结合的方式。住户可以选择由调查员手持电子终端设备(PDA)入户登记的方式,也可以选择在互联网上填写调查表直接上报的方式。
      为确保普查集中完成,国务院普查办组织各级普查机构在全国范围内选聘了近800万名普查员、普查指导员,再加上其他普查工作人员,组成了一支上千万人的普查大军,有力保障了第六次全国人口普查。

      人口统计靠大家

      人口包括你我他,普查准确靠大家。人口统计能否成功,取决于被统计家庭能否打开家门、如实提供信息。
      日前,记者专程来到北京市海淀区甘家口街道花园村社区,亲历了一次1%人口抽样调查试点入户。
      在该社区的两名入户调查员——花园村社区居委会主任沈拥军和调查员张雪梅的带领下,记者来到花园村社区38号院×号楼1×××户主家中。调查员首先出示了自己的调查员证件,并送上了宣传小礼品。
      “李阿姨您好,我们是全国1%人口抽样调查的,问您一些问题。”在近30分钟的调查过程中,调查员耐心地给李阿姨解释了一些她不太理解的统计指标,并在PDA中录入信息。
      从李阿姨家里出来,沈拥军又敲响了隔壁一户的房门,却久久没人应答。于是,他便将一纸《致北京市全国1%人口抽样试点调查户的一封信》贴到了该户的门上。他告诉记者,针对这种调查户不在家的情况,他们就会把“这封信”贴到门上,之后择日再访。
      在另外一家,调查员则遇到了一点小小的“麻烦”——“你们有工作证么?身份证我也得看一下。”“你们说你们是社区居委会的,我怎么知道你们不是骗子?”“对不起,我现在很忙,没时间给你们填表。”“我把信息告诉你们了,你们会不会给我泄露出去?”被调查对象是一位年轻的母亲,隔着铁门只留着一道缝与调查员对话。
      面对这一连串的问题,调查员张雪梅面带微笑一一作答和解释。“大家现在保密意识都比较强,尤其是要调查单位、职业、收入、手机号码这类信息时。我们能做的就是耐心解释获得居民的理解,保证不漏户不漏人,不会因为大家质疑我们就放弃了。”张雪梅说。
      “搞统计调查离不开被调查对象的理解配合。只有前期宣传准备到位了,后期的实地调查干起来才能更流畅、更高效。”甘家口街道统计所所长李小香介绍了他们搞好人口统计的宝贵经验——让宣传走在前面,让统计工作真正走出去,深入社区、深入单位、深入群众。在试点入户调查之前,我们把调查员的照片和介绍资料贴到了小区的公共宣传栏里,让大家提前认识和了解我们的调查员。除此之外,街道人调办还在辖区片警与综治办的协助下,对试点居民楼进行了一次摸底,保证群众的知晓率。试点正式开始后,我们还发动楼门长、层长、老党员、社区积极分子等基层群众一起入户,让被调查对象放心。
      花园村社区38号院1号楼楼门长张大姐,在当天的人口抽样试点工作中,帮着街道和社区的调查员忙前忙后。“我是这儿的老居民了,对这儿的情况特别熟悉,帮着大家多跟街坊邻居解释下咱们调查的重要意义,也是我应该做的。”张大姐说。
      “买房、上学、就业、看病、上班、租房……哪一样能离开人口信息?”家住北京市丰台区新源里小区的李红霞说,“现在人口流动这么大,外来人口又很多,摸清楚自己住的小区到底多少人,心里也有个底,我们肯定是积极配合的。”

      人口统计信息利益你我他

      “未来几年是我国实现全面建成小康社会的关键时期,在2015年开展人口调查、获取人口基础信息,将在国家发展的过程中,发挥重要的决策参考作用。”翟振武说,开展新一次的人口调查,将有6个“有助于”:有助于了解我国劳动力供给变化情况,为完善就业政策提供依据;有助于摸清老年人口规模,推动健康养老服务业的发展;有助于掌握流动人口变化情况,推进城乡统筹发展;有助于反映城镇化发展情况,更好地推动新型城镇化发展;有助于摸清人口生育情况,为制定和完善人口政策提供依据;有助于科学制定“十三五”规划。
      李小香说,人口抽样调查的成果不仅为国家宏观决策提供人口基础信息,而且也可以服务于街道社区等基层管理需要。甘家口街道将以这次调查为契机,积极探索街道管理工作的“新路子”。她介绍说:“去年三经普时我们用PDA做了系统定位,企业信息已经录进去了,这次的人口调查我们希望把人口的信息再放进来,形成甘家口一带的一个统计地理信息系统,这样就能更好地服务于街道社区工作的管理,让我们以后具体工作的分配也更加分工明确、更加权责一致。”
 
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