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在新常态中把脉四重关系_中国信息报
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更新时间:2015年08月18日 09:05:06

在新常态中把脉四重关系

——“辽宁样本”的解剖
■ 陈济朋/文

      滚石上山,爬坡过坎。东北老工业基地振兴走到一个关键的历史节点。
      辽宁,东北经济“三驾马车”的主力,在转型升级阵痛中,能否实现骐骥一跃?
      辽宁,新中国工业的摇篮、国家重要装备制造业和重化工基地,在“中国制造2025”进程中,能否华丽转身?
最近,习近平总书记在东北考察时,提出了着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生的要求。
      这不仅是东北振兴的发力点,更是破解辽宁问题的最佳答案——新常态下,辽宁开始积极探索速度与结构、局部与全局、政府与市场、民生与发展的四重关系,努力实现变中求新、变中求进、变中突破。
速度与结构:面对经济下行,如何兼顾
2014年经济增速5.8%,今年上半年降至2.6%,辽宁省经济正承受着巨大下行压力。
      突出重围,如何把握速度与结构的关系?这是辽宁必须解决的第一道难题。
      沈阳机床集团的回答很具代表性:去年以来,企业产量和利润都在下降,但通过结构调整,新推出的智能数控机床I5销售火爆,订单超过4000台。上半年,数控机床产值占全部机床产值77%,比去年同期提高7个百分点。
      “如果拿过去衡量现在,企业账本不好看。”沈阳机床集团董事长关锡友说,“但如果从未来看现在,我们正在结构调整中酝酿一场革命。”
      “经济增速下滑,我们压力很大。”辽宁省委常委、大连市委书记唐军说,“但是招商选资不能捡到篮子里都是菜,衡量的尺子,就是能不能优化结构。”
      当前辽宁经济好比是在稳增长与调结构的平衡木上做体操,无论哪一边失重,都会跌落。
      辽宁省委副书记、沈阳市委书记曾维说:“如果说前十年振兴,更多是通过投资做大总量的话,那么新十年振兴,就必须在保持合理有效投资同时,通过结构调整促进经济合理增长。”
局部与全局:置身中国经济大棋局,应肩何任
      辽宁经济遭遇的困难,更多表现在曾经缔造辉煌的传统装备制造业上。传统产业还要不要坚守?辽宁如何寻找自己的新定位?
      大乙烯、大空分……沈鼓集团为中国工业贡献了一个又一个国产“大”装置。“6月初,我国首套国产10万立方米/小时制氧量空分装置用压缩机组性能测试完,各项指标完全符合标准。”沈鼓集团党委书记董峰格外兴奋。
      10万空分装置,在煤制油、煤制天然气、煤制烯烃等新型煤化工装置中广泛应用,是现代化大工业必需设备,却一直被西门子等国外企业垄断。沈鼓拿下“大空分”,再一次打破了跨国巨头的垄断。
      但是,沈鼓的日子并不好过。不少客户压缩产能,有的甚至取消项目。在辽宁,今年上半年,规模以上工业增加值同比下降5.5%。像沈鼓一样生产“大国重器”的企业有点抬不起头来。
      “我们就只看利润和速度指标吗?”有着东北人直率性情的关锡友问道:“谁能替代沈飞?谁能替代沈阳机床?”
      一个地区的发展,必须放在国家全局中思考。从装备神舟飞船到参建“辽宁舰”及舰载机,辽宁装备制造业依然是共和国工业的脊梁。即使再困难,也必须坚守,这是一种责任和使命。
      坚守绝非固守。沈鼓、沈阳机床、北方重工……这批当年响当当的企业正进行着“二次创业”:它们从机械制造向智能制造转变,从单纯制造向服务制造延伸,从注重国内市场转向海外进军。
      新的力量也在萌生。坐落在沈阳浑南区深处的拓荆科技公司名不见经传,却是业内“隐形冠军”,仅国家“千人计划”里的专家就有三位。
      像拓荆这样的高成长性装备制造企业,在辽宁还有不少。机器人、IC装备等都在破茧而出。从老工业基地铁西区委书记,调任高新技术开发基地浑南区委书记,阎秉哲感触颇深:铁西在转型升级,浑南在创新发展,“两条腿一起走,装备制造业前途不可限量”。
政府与市场:驾驭经济航船,能否各就各位
      6月初,辽宁经济仍在低谷徘徊。一些地市党政领导带队到深圳考察。他们本意在于招商,却有了意外收获。
      一位参加考察的地方官员说:“我问一位深圳企业家:为什么选择深圳落户?他说,在深圳想找什么就能找到什么,想干什么就能干成什么。培育创新体系,创造创新环境,服务创新活动,政府这只手找对了用武之地。”
      对这一点,辽宁有不少课要补。从一些企业家们对过去“长官经济”倒出的苦水可见一斑:
      一些地区钢铁、石化行业产能过剩,有不少是政府强力推进形成的;政府给予各种政策扶持起来的一些企业“有心栽花花不开”,一些没有被特殊关注的企业反而“无心插柳柳成荫”……
      习近平总书记指出,坚决破除体制机制障碍,形成一个同市场完全对接、充满内在活力的体制机制,是推动东北老工业基地振兴的治本之策。
      辽宁在变。无论是简政放权,还是推进商事制度改革,辽宁都在奋力推进。去年下半年以来,分两批取消调整了783项行政审批等事项,各市政府取消调整4736项行政审批等事项。
      在放活市场中找办法、找台阶、找出路,已经成为辽宁干部群众共渡难关的重要共识。
      他们甚至有这样的设想,不但要简政放权,还要在试点地区砍掉一些委办局。开辟“自贸区”试验田,建立全新市场机制。
民生与发展:识大局观大势,如何统筹
财政一再吃紧,辽宁的民生支出该安放在怎样的位置上?
      上半年,辽宁一般公共预算收入下降22.7%,但与居民生活相关的各项支出保持增长。其中,社会保障和就业支出增长18.3%。
      越是困难,政府越要勒紧裤带过紧日子,把钱花在民生工程上。
      今年,辽宁还将继续推进保障性安居工程建设,新增21万套住房,其中棚户区改造19.1万套。
      上半年辽宁省新增就业27万人,城镇登记失业率3.28%,低于全国平均水平;人均可支配收入实际增长6.5%,大大超过GDP增速。
      辽宁省政府发展研究中心原主任卢松说,不少人听了东北下滑的数据确实有些担心。但到辽宁来看一看,百姓生活并没有受到多大影响。这是我们的底线,更是战胜困难的底气。
      习近平总书记强调,做好经济社会发展工作,民生是“指南针”。
      形势越是复杂,越要有坚忍不拔的勇气;任务越是艰巨,越要有攻坚必胜的信心。老工业基地振兴绝非一蹴而就,需要卧薪尝胆。保住民生、改善民生,我们就如同站在大地上的巨人安泰,永远有着用之不竭的力量!

 
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