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国务院稳增长再启政策工具箱_中国信息报
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更新时间:2015年07月31日 08:48:34

国务院稳增长再启政策工具箱

部署推进城市地下综合管廊建设,扩大公共产品供给,提高新型城镇化质量
确定促进旅游投资和消费的政策措施,打造稳增长调结构惠民生新支点
■  方烨 李唐宁/文
 
    日前召开的国务院常务会议,为稳增长、惠民生再次打开政策工具箱。会议着重部署推进城市地下综合管廊建设,扩大公共产品供给,提高新型城镇化质量;确定促进旅游投资和消费的政策措施,打造稳增长调结构惠民生新支点。统计显示,三季度已经召开的4次常务会议中,3次涉及稳增长、惠民生。

    投资和消费 稳增长再度发力

    日前召开的国务院常务会议指出,针对长期存在的城市地下基础设施落后的突出问题,要从我国国情出发,借鉴国际先进经验,在城市建造用于集中铺设电力、通信、广电、给排水、热力、燃气等市政管线的地下综合管廊,作为国家重点支持的民生工程。这是创新城市基础设施建设的重要举措,不仅可以逐步消除“马路拉链”、“空中蜘蛛网”等问题,用好地下空间资源,提高城市综合承载能力,满足民生之需,而且可以带动有效投资、增加公共产品供给,提升新型城镇化发展质量,打造经济发展新动力。
    会议认为,通过改革创新促进旅游投资和消费,对于推动现代服务业发展、增加就业和居民收入、提升人民生活品质具有重要意义。对此,商务部相关人士表示,从上半年经济运行数据来看,稳增长仍是宏观调控的突出任务之一。旅游业是第三产业的重要组成部分,随着我国国民收入水平的提高,旅游消费持续较快增长,这一良好趋势未来有望持续。与此同时,我国旅游业基础设施还存在欠缺和不足,加快相关领域投资,将为旅游业长期平稳较快发展筑牢基础。
    “这次国务院常务会议仍然紧紧围绕稳增长,既注重投资,主要是城镇地下管廊,又注重消费,主要是休闲旅游消费。”中国银行国际金融研究所研究员高玉伟说,建设基础设施既要强调“点对点”之间,比如省际或城际铁路、高速公路等,又要注重每个“点”自身的建设,如城市道路、绿化。建设城镇地下管网,同样也体现了基建领域对“点”的重视。

    警惕,经济下行压力犹存

    据多方分析,之所以在上半年经济已经趋稳向好的情况下,国务院7月还先后3次推出稳增长尤其是稳投资的政策,关键还在于当前经济下行的压力仍然较大,趋稳向好的基础尚未稳固。
    7月28日,国家发改委举行新闻发布会,介绍了宏观经济形势与政策。国家发改委综合司副司长高杲表示,国际金融危机以来,整个世界经济包括中国经济都进入了一个深度调整的时期。从这样的大背景下来看,今年上半年经济增长7%是非常不容易的。从下一步的走势来看,各方面可能影响经济平稳运行的因素仍然存在,下行压力可能还会持续一段时间。
    7月29日,在全国财政工作视频会议上,财政部部长楼继伟强调,当前我国经济下行压力仍然较大。下一步,财政部门要将创新宏观调控与推进结构性改革有机结合起来,更加精准有效地实施定向调控和相机调控,把抓落实放在更加突出的位置,切实增强政策实施的针对性和实效性,促进经济持续健康发展和社会大局稳定。
    总体分析,经济下行压力来自国际、国内两个方面。从国际看,世界经济复苏缓慢,不确定性有增无减。其实不仅是中国,主要贸易国家的出口表现都比较弱;从国内看,目前我国正处于“三期”叠加的关键时期,经济运行中的“两难”问题增多,新旧动力的转换也在进行之中,新动力还难以对冲传统动力下降的影响。

    向好,就业市场总体平稳
 
    尽管持续面临下行压力,但让人欣慰的是,就业市场持续保持稳定。人力资源和社会保障部日前召开的新闻发布会上,新闻发言人李忠表示,当前,我国就业形势总体平稳、稳中向好,有多个方面的证据可以佐证。如失业率仍保持在较低水平,城镇新增就业增幅趋稳,人力资源市场供求基本平衡,重点群体就业保持总体稳定。
    这其中,一个重要的依据,也是一个重要的趋势性变化,就是农村劳动力转移就业稳中有增。据李忠介绍,人力资源和社会保障部对10省500个行政村农村劳动力转移就业监测数据显示,截至2015年6月末,500村在外务工人数为29.4万人,占监测全部劳动力人数的50%,比去年同期增加0.3万人,比上季度末增加1.7万人。
    李忠表示,从监测数据看,今年上半年农村劳动力转移就业先降后升,并实现止跌回稳,保持稳中有增。这显示出当前就业市场总体平稳,岗位需求人数大于劳动力供给,从一个侧面也反映出我国经济运行出现企稳向好的迹象。
    不过,也不排除因为经济发展中的一些不确定、不稳定因素,可能引发的一些区域性、结构性的失业风险。人力资源和社会保障部就业促进司副司长张莹称,从面上看,就业形势确实总体平稳,但一些地区、一些行业、一些企业,包括一些劳动者正在面对生产经营方面的困难,承受着就业的压力。对下半年就业形势,总的判断是,如果经济不出现大的波动,就业形势应能保持总体稳定。
李忠表示,下半年人力资源和社会保障部会通过完善配套政策,抓政策措施的落地生根,使得政策在促进就业创业方面的作用更加明显。同时抓高校毕业生就业,大力促进创业带动就业。
 
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