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新型城镇化 数据来助力_中国信息报
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更新时间:2015年03月15日 08:25:41

新型城镇化 数据来助力

■  本报记者  孙启文/文
 
    今年的政府工作报告指出,城镇化是解决城乡差距的根本途径,也是最大的内需所在。未来城镇化之路如何走好,两会代表委员们纷纷献计献策。不少代表委员认为,推进新型城镇化建设,要注重发挥好统计的基础支撑作用。
    加快新型城镇化建设,数据支撑至关重要
    统计是科学决策的基础。服务宏观决策,统计数据起到非常重要的作用。曾经在政府部门分管统计的工作经历,让全国人大代表、民建天津市委员会主委欧成中对统计有着清醒的认识。他说,实施新型城镇化这样一个大的国家规划,离不开统计数据的支持。
    全国人大代表、清华政治经济学研究中心主任蔡继明在接受本报记者采访时表示,城镇化无疑是未来6年乃至更长时期“新常态”经济发展的最大潜力所在,而要充分有效地把这一潜力转变为经济发展的动力,首先必须准确研判当前我国城镇化水平。确保数据真实准确,更好地反映我国城镇化水平,对于加快新型城镇化建设至关重要。
    全国人大代表、广西统计局局长杨和荣则进一步强调,目前我国处于城镇化快速发展的关键时期,对新型城镇化进程进行统计监测,可以科学、全面、准确、及时地反映新型城镇化的进展情况,发现影响新型城镇化的突出问题和薄弱环节,为各级党委、政府加快推进新型城镇化提供科学依据。这对推进新型城镇化建设具有十分重要的现实意义。
    如何发挥好统计服务新型城镇化建设的基础性作用,是摆在广大统计工作者面前的一个重要课题。国家统计局局长马建堂对此强调,统计部门要力争使城镇化统计工作再上新台阶,更加科学全面地反映国家城镇化建设进程,更好地服务新型城镇化决策和管理。
    近年来,统计人一直在努力探索服务新型城镇化建设的统计方式和路径。例如,国家统计局先后完善了城乡划分办法,开发了影像图系统,狠抓了城乡划分质量,进一步完善了城镇化质量评价指标体系,增加了反映城镇化质量的指标,不断改进城镇化统计。
    特别是为全面落实党中央、国务院关于推动城乡一体化发展、加快中国特色新型城镇化建设的重大战略部署,国家统计局根据《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》,于去年9月制定并下发了《国家统计局关于加强和改进城镇化统计工作的意见》,明确了城镇化统计工作的方向、原则与重点工作措施。根据该意见,到2020年,政府统计部门将基本建成与我国新型城镇化发展相适应的城镇化统计标准体系、统计监测指标体系、统计综合评价体系和统计调查体系。
    统计要更好地反映人的城镇化
    新常态下的新型城镇化建设,对统计工作提出了更高要求和更多需求。从目前反映城镇化率的统计指标来看,现行指标主要有两个:一个是常住人口的城镇化率,一个是户籍人口的城镇化率。蔡继明代表认为,仅就这两个指标而言,是很难全面地反映农村转移人口市民化程度的。
    为了更好地反映人的城镇化,2014年国家统计局对当年人口变动调查方案进行了研讨修订,城镇常住人口基本养老保险、基本医疗保险和保障性住房覆盖率等一系列反映农业转移人口市民化的指标均被纳入调查之列。
    记者了解到,目前国家统计局正利用2014年人口变动调查数据,深入分析城镇化质量,增加反映市民化进程的指标,进一步完善2015年1%人口抽样调查方案,力图使2015年组织实施1%人口调查能更好地反映城镇常住人口享有社会保障的情况,进一步充实和完善城镇化统计监测指标体系和综合评价指标体系。
    全国政协委员迟福林指出:“人的城镇化是方向、是目标,如果没有形成人口城镇化的大格局,农民工没有实现市民化,怎么会有全面的人的城镇化?”无疑,农民工市民化是国家新型城镇化建设的重中之重,监测农民工市民化进程应成为统计人需要面对的重要课题。
    为全面准确地掌握农民工的情况,目前,国家统计局已经建立起输入地与输出地相结合、部门统计与综合统计相辅相成的农民工市民化进程监测统计调查体系。输出地调查准确反映农民工的规模与流向,输入地调查监测农民工市民化进程。监测内容扩展到农民工就业创业情况、收入支出情况、权益保障情况、享受各项基本公共服务情况,农民工与城市居民融合情况及在城镇落户意愿等。
    “采用PDA等现代信息技术手段,紧紧围绕农民工市民化这个核心,全面收集反映农民工及其亲属在城镇工作与生活的基本情况,数据质量以及处理效率都将随之大幅提升。”国家统计局有关负责人对进一步做好农民工统计调查工作充满信心。
    努力探索监测城镇化进程的地方模式
    去年发布的《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》多次强调,城镇化建设要因地制宜。相应地,统计服务各地新型城镇化建设,也必须因地制宜,针对当地的具体情况,侧重不同的统计指标和方法。
    例如,作为全国政治、文化中心的北京,近年来由人口膨胀引发的交通拥堵、空气污染、住房紧张、看病难、上学难等种种“城市病”对城市的可持续发展提出了严峻挑战。破解“城市病”已成为北京城镇化过程中绕不开的难题。如何为治理“城市病”提供扎实有效的决策支持?目前,北京市统计部门初步建成了人口资源环境监测体系。他们一方面按照“严格控制特大城市人口规模”及加强人口调控的工作要求,开展人口动态监测;另一方面开展了外来人口抽样调查,将年度人口抽样调查样本量扩大到3%,并增加了反映职业和居住等情况的指标,为破解首都“城市病”提供了有力的数据支撑。
    又比如,广西统计局抓紧制定《加快新型城镇化建设实施进程统计监测实施方案》。据杨和荣代表介绍,新型城镇化监测的年度以2012年为基数,2020年为终期,监测的主要内容包括:城镇化水平和城镇化质量2个方面共22个指标。其中反映城镇化水平的指标3个,反映城镇化质量的指标有4个方面共19个。而农民工随迁子女接受义务教育比例、城镇常住人口基本养老保险覆盖率、城镇常住人口基本医疗保险覆盖率等指标,也都被纳入到新型城镇化建设实施进程统计监测指标体系中。
    其他各地统计部门也都在积极行动中。天津市城镇化统计评价体系,从人口聚集、社区管理、社会保障覆盖率、经济发展和居民生活等诸多领域全面评价城镇化发展质量,促进城乡一体化发展。
    甘肃省结合城乡划分工作,通过对相关地域属性数据和《村、居委会(社区)基本情况表》的处理和分析,取得了最新的分区域人口城镇化和发展质量基础数据。同时,组织对全省2010年人口普查以来村级地域变化的情况进行核查,用统一方法进行区域变动对全省城镇化率影响动态发展数据的测算,努力保证各级基础数据的衔接。
    走新型城镇化之路,是中国经济社会进一步兴旺繁荣的重要途径。及时、准确和全面地反映、监测好新型城镇化进程,是统计部门肩负的一项重要历史使命。统计人正挥洒着辛勤汗水,努力为新型城镇化建设提供优质统计服务!
 
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