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完善就业统计进行时_中国信息报
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更新时间:2015年03月13日 07:54:09

完善就业统计进行时

■  本报记者 李琳/文
 
    “我希望能够获得更加多样化的统计数据,全面反映就业市场的情况,譬如失业率、不充分就业等等,从而让大家可以更加全面地研究就业市场;希望分类尽量详细一些,这样可以更加方便规划以及政策制订。”政协委员、香港南华集团有限公司副主席及行政总裁张赛娥女士对就业统计充满期待。
    代表委员和社会公众“心之所向”,恰是当前统计工作的“力之所往”。3月12日,一则外媒报道国家统计局明年起全面发布就业数据的消息,引得众媒体竞相转载。据记者所知,目前就业统计的相关改革确已在紧锣密鼓地筹备与有条不紊地推进之中。发布我国城镇调查失业率,即将由官方统计机构实施。
    “今年7月份开始进行全国试调查,2016年正式对外公布这个数据。”国家统计局人口司一名负责人向记者透露,全国城镇调查失业率正式发布的时间表已经确立,目前他们正以此倒逼工作进度,扎实推进各项工作。
    就业指标“升级”
    统计服务新常态的必然之选
    由于就业与经济增长密切相关,失业率历来被看做是衡量一个国家或地区经济走势乃至影响宏观决策的关键经济指标。在我国,城镇登记失业率,更是反映劳动力市场就业状况的“晴雨表”。
    相关资料显示,这一按季度发布的经济数据,反映的是城镇登记失业人数占城镇从业人员总数与实有城镇登记失业人数之和的比重。然而,由于这个指标是人力资源和社会保障部门在工作过程中所产生的行政记录,而非调查数据,导致其在全面反映我国就业形势上存在先天的局限性。
    “一是指标覆盖范围不全,不能全面、真实、准确反映失业人员的实际状况。例如:本地农村劳动力、外来农民工和没有主动进行登记的城镇失业人员,都没有纳入统计范围;二是与国际通行的就业统计指标不接轨,无法进行同类比较。”由于工作需要,欧成中代表常常查阅城镇登记失业率这一指标,对其在反映就业状况上存在的不足之处深有体悟。
    从国际范围来看,反映一国或地区就业状况的通用指标,是基于抽样调查的调查失业率。与登记失业率相比,调查失业率被认为更加接近实际,也更能够反映劳动力市场的真实情况。
    随着我国经济社会的不断发展,特别是在当前经济增速换挡、转型升级的新常态下,城镇登记失业率愈发难以满足社会各方对我国就业相关统计数据日益强烈的需求。在这种情况下,对适时公开发布调查失业率的诉求可谓“呼之欲出”。
    去年的中央经济工作会议上,习近平总书记对加强和改进劳动力调查提出了明确要求,这对统计系统来说既是沉甸甸的压力,无疑也是推进就业统计改革的强大动力。
    在随后不久召开的2014年全国统计工作会议上,国家统计局局长马建堂旋即将“全力推进就业统计完善与改革”明确列入2015年统计工作的重要内容,要求围绕“扩面”、“增容”、“提质”三个方面全面推动就业统计取得切实进展,为加强和改进就业统计工作确立了方向。
    今年2月4日,国家统计局召开局常务会议,研究加强和改进就业统计工作。局长马建堂强调,以科学完善的统计指标体系服务新常态,以更加完备、准确、及时的就业数据服务国家宏观决策和管理。
    自此,我国就业统计指标的“换代升级”进入倒计时。
    扩面增容提质
    为服务新常态练就本领
    据了解,早在2005年,国家统计局就正式建立了全国劳动力调查制度,每年进行两次。通过调查,可以测算出全国及城镇就业人口、失业人口的总量、结构等,得到全国调查失业率和全国城镇调查失业率。
    在此基础上,2009年3月,国家统计局在全国建立了涉及31个城市的大城市月度劳动力调查制度,采用面访形式,由调查员直接入户调查。自2013年4月起,国家统计局对这项调查制度进一步改革,将调查范围扩大到65个大中城市。
    而目前正在建立当中的全国月度劳动力调查制度,正是基于上述调查资源和技术资源实现进一步改进与完善的。“现在的设计思路是65个大中城市保持不变,在这个基础上‘扩面’,要扩大到全国所有地级城市。”国家统计局人口司就业处处长于弘文向记者表示。
    据他介绍,除了扩大调查范围,调查内容也得到进一步充实。“现在我国失业率并不高,但是就业质量有待提高,比如就业不充分、收入不高等等。特别是在目前老龄化的情况下,我国劳动力年龄人口逐步减少,就更需关注是否能够得到充分的就业。所以,我们增加了一些反映就业质量的指标。”
    据了解,这项即将启动的调查,将全面引入此前已在第三次全国经济普查中“大显神通”的电子手持终端PDA,数据质量以及处理效率都将随之大幅提升。“将调查表做到PDA里面去,届时调查员手持PDA进行调查,调查表填完后直接就可以发送到国家统计局。”
    经过如此这般的“扩面”、“增容”与“提质”,我国的劳动力调查制度可以说是实现了一次“换代升级”,统计部门为服务经济社会发展新常态,正在练就更加过硬的本领。
    更多更细更准
    对就业统计给予共同的期待
    除了对公开发布调查失业率的广泛期待之外,在记者采访中,对于未来我国就业统计的进一步完善,两会代表委员也有着几近相同的愿望,那就是希望能够获取更加全面详尽且准确的相关统计数据——
    “就业统计是一项非常重要的基础性工作。我觉得现在相关统计数据相对比较宽泛,希望今后能够有更加精准的反映,这样中央和地方在制订政策时也能够更加到位。”人大代表钱海鑫如是说。
    “我想看到更多更准确的数据,能够随时了解就业领域各行各业出现的一些新情况。作为一个委员来说,也希望可以根据统计局发布的权威数据及时了解相关情况,为我们撰写提案提供更大的帮助。”政协委员、著名画家王书平此番带来了一个关于促进农村剩余劳动力转移就业的提案,除了实地调研了解实际情况,官方发布的权威统计数据也是他撰写提案时不可或缺的基础材料。
    “建议国务院在编制‘十三五’规划时,停止使用城镇登记失业率这项统计指标,正式启用城镇调查失业率这项新的统计指标监测我国就业情况。”在会上,人大代表欧成中郑重提出了如上建议。
    用户需求即是统计工作不断改革前进的方向与动力,这一“用户”既是政府管理者,也是千千万万的社会公众。据了解,目前正在加快建立的全国月度劳动力调查制度也将广泛征求来自人社部、国家发改委、财政部等有关部委及专家学者的意见和建议。
    就业统计改革的号角已经吹响。焕然一新的就业统计指标——城镇调查失业率即将为我国经济与社会的发展提供更加“给力”的决策支持,而我国的就业统计也必将在两会代表委员以及全社会的持续关注与殷切期待下日臻完善。让我们一起拭目以待! 
 
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