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服务转型升级  统计大有作为_中国信息报
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更新时间:2015年03月08日 08:10:56

服务转型升级  统计大有作为

■  本报记者 孙启文/文
 
    7%左右,是两会上政府工作报告给出的今年经济增长预期目标。这一增长目标较去年下调了0.5个百分点,这是我国政府积极顺应经济发展新常态的客观规律,主动调速换挡,更加追求经济提质增效转型升级,更加追求可持续健康发展的战略决策。
    在经济由以往高增长转向中高速增长,发展迈向中高端阶段,如何及时全面反映提质增效转型升级的进程?这是统计人面对历史使命自我加压的一道时代命题。
一个导向十分明确:
服务新常态
    随着中国经济进入发展新常态,不简单以GDP论英雄观念日渐深入人心。各地在保持合理经济增长的同时,正逐渐把主要精力放到以改革创新换取优质增长上来,促改革,调结构,转方式,挖潜力,谋创新,着力提升经济发展的质量和效益。
    “2015年经济发展的关键不在于增长速度,而在于增长质量,以及它为未来若干年能否奠定良好基础。”全国政协委员、清华大学经济学教授李稻葵如是说。
    “我们宁可在发展上慢一些、稳当一点,也不要破坏生态环境。”全国人大代表、陕西省宝鸡市委书记上官吉庆表示。
    服务经济转型升级、提质增效,统计大有作为。全国人大代表、深圳市市长许勤表示,“如果统计指标体系中增加质量、生态等指标,就能更好地引导转型升级”。全国人大代表、韶关市市长艾学峰也认为,“如果能够改革现有统计指标体系,更好地体现质量的导向、效益的导向,地方经济会得到很大的促进。”
    全国人大代表、安徽经信委主任牛弩韬表示,新常态下,安徽工业经济发展面临着严峻的挑战。如何迎接挑战,加快推进安徽转型发展,在努力实现工业经济较快增长的同时更加注重经济增长的质量和效益,更加注重工业结构的转型与升级。在这一系列工作中更需要充分发挥统计的基础支撑作用。
    统计能不能更加客观地反映提质增效转型升级的进展情况?能不能快速地捕捉到中国转型升级的新变化?能不能反映民生改善的新进程?
    全国政协委员、国家统计局副局长贾楠在接受本报记者采访时表示:“新常态对统计系统既是挑战也是机遇,既有压力也有动力。新常态下,统计工作也要有新思维,这就要求我们要深入研究并不断完善指标体系,既能够反映经济增长的速度,又能反映经济增长的质量和效益,同时还能够反映社会进步和百姓安居乐业。”
    不久前,国家统计局局长马建堂明确强调:“要加快建立健全科学完备的统计指标体系,有效引导科学发展转型发展;不断健全统计指标体系,增加科学反映结构、质量、效益和可持续发展的指标,全面反映我国转型升级进程;进一步健全统计评价体系,加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重,更加重视反映劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。”
一个目标十分具体:
建立健全科学的统计指标体系
    事实上,在如何更好地服务新常态下中国经济发展,政府统计部门一直在思考、在行动。早在2013年,国家统计局就开始研究制订《反映经济转型升级统计指标体系和工作方案》,以更好地发挥统计指标体系的统领和导向作用。 
    “增长必须是实实在在和没有水分的增长,是有效益、有质量、可持续的增长。”“推动经济转型……使质量和效益、就业和收入、环境保护和资源节约有新提升,打造中国经济的升级版。”……党中央、国务院一系列决策部署为统计工作指明了方向。
    在这个时候,比认识更重要的,是决心;比方法更关键的,是担当。为了出台一份高质量的、符合实际的、经得起检验的统计指标体系,国家统计局党组多次召开专题研讨会,研究指标,审议修改讨论稿。
    以现有47项调查制度中的8000多个统计指标为基础,国家统计局从众多综合分析评价指标中,最终确定了48个综合指标,初步构建了反映经济转型升级的统计指标体系框架。在此基础上,综合考虑分地区数据的可获得性和数据质量,国家统计局选取了13个核心指标,建立了反映经济转型升级综合统计制度。
    2014年9月9日,《基于需求的反映提质增效转型升级统计指标体系》正式印发,这标志着该指标体系的正式建立,不仅为反映提质增效转型升级进程提供了科学的量化标尺,同时也表明政府统计从长期偏重反映经济总量和增速,朝着更注重反映经济发展质量和效益迈出了重要一步。
    有专家指出,在过去注重经济总量和发展速度的指标中,经济结构和增长方式等问题容易被掩盖,新的统计指标体系涵盖了经济社会发展的多个角度,更加综合全面。这一指标体系,既考虑总量、增速,又考虑资源和环境,城乡居民收入,第三产业比重,科技、文化、教育等综合方面,对于推动转方式、调结构,会起到相当重要的作用。
一张蓝图共同绘制:
服务提质增效转型升级
    坐言起行,善作善成。站在新的历史时点上,统计人担负起时代赋予的新使命。新常态下,统计系统服务提质增效转型升级蹄疾步稳。
    北京市统计局建立了首都综合发展监测体系,从经济转型、民生改善、社会服务、生态建设、科技创新5个领域全面反映首都经济社会发展进程,加强对发展质量的监测与评价。优化经济增长目标工作体系,从生产和需求的角度反映宏观经济运行态势以及经济增长的质量和效益,有效发挥及时监测、及时预警、防范风险的作用,为引导首都经济社会向提质增效、调结构和可持续发展转变提供了重要依据。
      国家统计局顶层设计推动,各级统计部门积极探索实践,上下良性互动的局面正在形成。
      据全国政协委员、四川省统计局局长梁伟华向记者介绍,目前,四川省在产业转型升级过程中锁定了十大高端先导产业,省统计局围绕省委省政府产业发展规划,制定了五大高端成长型产业和五大新兴先导服务业统计监测工作方案,加强相应的调研分析,为省委、省政府掌握情况、制定行业规划,实施监测调度提供了准确信息。“从被动报数到主动服务,形势在变,统计也在变。”
      南京市统计局加快构建了能够全面准确反映结构调整、产业升级、质量效益、资源环境、科技创新和民生改善状况的统计评价体系以及相应统计调查制度。他们建立就业失业动态统计制度,开展全市煤炭消费控制路径研究,探索建立南京市级环境监测统计和应对气候变化部门统计体系……
未来值得期待:
发展不停歇,改革不止步
      一套行之有效的统计指标体系,无疑有助于加快我国经济转型升级、提质增效进程。而凝聚各方有识之见,必将使统计指标体系更加科学完备。
      全国人大代表、中国人民大学校长陈雨露认为,单一的速度评价要向速度和质量综合评价转变,应从“中高速、优结构、新动力、多挑战”四个方面综合构建评价指标体系。核心导向是通过结构优化、动力转换,提高发展的质量和效益。
      全国政协委员、浙江省农业厅副厅长吴鸿认为,统计应在新的考核评价体系中发挥关键性作用。牛弩韬代表表示,新常态下统计工作在分析形势、科学决策、指导工作等方面具有不可替代的作用,并正在发挥越来越重要的作用。
    记者了解到,目前有关部门正在牵头制订完善发展成果考核评价体系,国家统计局也是这项改革任务的参加单位之一。今后,随着数据基础的完善,国家统计局这套“基于需求的反映提质增效转型升级统计指标体系”,将会作为完善经济社会发展考核评价体系的重要参考依据,更好地发挥统计指标在评价考核体系的引领导向作用,更好地服务国家和地区提质增效转型升级。   
    建立健全科学完备的统计指标体系,涉及经济社会发展的各个方面,是一项复杂而庞大的系统工程,绝不可能一蹴而就。反映经济转型升级统计指标体系研究和综合统计制度的建立,是一个渐进的、逐步完善的过程。国家统计局有关人士表示,今后,根据经济转型升级的新特点、新要求,以及对转型升级内涵和构成要素认识的不断深入,统计指标体系会逐步完善。
    主动适应新常态,以服务提质增效转型升级为工作重点,统计人正以改革创新的精神融入新常态。
 
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