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数海逐梦唱大风_中国信息报
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更新时间:2014年12月25日 07:55:36

数海逐梦唱大风

■  本报记者  张来成/文    

      浩渺行无极,扬帆但信风。
      党的十八大以来,习近平总书记提出并深刻阐述了实现“两个一百年”的奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦,这一重大战略思想表达了全体中国人民的共同愿望和理想追求,它给前行在改革开放征途中的人们以前进的方向,奋进的力量!
      国家统计局局长马建堂在今年初接受媒体采访时说:“我的梦想就是中国的统计数据更加真实、准确、及时。我的梦想就是中国统计发展更加符合时代的潮流。我的梦想就是中国现代化服务型统计早日建成。”马建堂局长朴素而又富有时代气息的统计梦想,代表了全体统计人的心声。
      统计梦不是现在才有的。多年来,广大统计人一直在披荆斩棘、逐梦前行。
      2008年,刚刚履新国家统计局局长的马建堂代表局党组向全国统计系统发出号召:“时代呼唤统计,各级统计机构和广大统计工作者,务必紧抓机遇,奋力推进改革创新,为全面建成小康社会提供优质统计保障,创造无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的新业绩!”
      回首七年来统计大变革、大发展的历程,不难发现,这七年统计改革发展的脚步历史上从来就没有这么快,所取得的进步和成果也从来没有这么大。七年,在历史的长河中弹指一挥间,但在中国统计的发展史上却留下了浓墨重彩的一笔。这七年,是中国统计改革发展大踏步前进的七年;这七年,是统计人追逐梦想、铸就共和国现代统计大厦的七年!
大变革,开创统计新纪元
      在历史的进程中,总有那么一些带有转折意义并在实践中发挥导向和引领作用的事件,给人们留下深刻的记忆和启迪。
      理清发展思路,提出“三个提高”。
      人们不会忘记,2008年,伴随统计作用的增强、各方统计信息需求的骤增,人们对统计数据质量、统计服务内容、统计服务效率等方面也提出了新的更高要求。关心、冀盼有之,不解甚至质疑也声声不断,统计工作遇到前所未有的挑战。
      作为一位经历丰富、学识渊博的专家型干部,马建堂局长深谙经济社会发展对统计的需求,更明了统计改革和服务社会的紧迫。
      夙夜在公,视责如山!上任伊始,马局长便马不停蹄地带领班子成员,奔基层,下厂矿,到田间,问症结,广纳言,聚焦点。是年年底,他在全国统计工作会议上响亮地提出了“三个提高”的统计工作总目标,即“提高统计能力,提高统计数据质量,提高政府统计公信力。”
      一石激起万千涟漪,“三个提高”在全国统计系统中产生了强烈反响。大家纷纷表示,“三个提高”抓住了统计发展的牛鼻子;“三个提高”反映了统计人的价值取向和心中梦想;“三个提高”是务实之举、治本之策、奋进之力。
      自此,中国统计改革围绕“三个提高”,开启了新的宏伟篇章。
      抓住关键环节,打造“四大工程”。
      统计工作,千头万绪。实现“三个提高”从何处入手,从哪里突破?
      我国统计工作,长期以来采取自下而上的办法层层上报数据;统计调查方式,主要由统计的各专业职能部门按行业分类分别向企业采集数据。
      传统的统计生产方式“如小马拉大车,越来越难堪重负”。
      “在经济全球化、市场多元化、社会信息化条件下,改变传统落后的统计生产方式,进行统计流程系统再造,实现统计现代化是最紧迫的课题!”在马建堂局长看来,统计改革小打小闹不行,头痛医头脚痛医脚不行,必须动大手术,下大工夫,有大作为!
      经过2009年对改革方案反复的论证和准备,2010年全国统计工作会议全面部署了以企业一套表全国联网直报为核心的统计“四大工程”建设。即建设一个规范统一的基本单位名录库、企业一套表制度、数据采集处理软件系统和联网直报系统。
      然而,决心好下,落实并非易事。由于各地经济发展程度、信息化条件参差不齐,要在覆盖全国960万平方公里的大地上让企业都通过互联网手段将源头数据直报国家,其难度可想而知。
      “不信东风唤不回。”改革的实践,炼就了中国统计人大胆前行的勇气和气魄。通过近一年来的试制度、试流程、试软件、试硬件、试能力“五试”,积累了许多宝贵的经验。
      2012年2月18日,这是一个令全国统计人欣喜欢庆的日子。从这一天起,全国70万家“三上”企业和房地产开发经营企业,通过国家统计联网直报系统直接向国家数据中心上报原始数据。由此,吹响了以“企业一套表”为核心的“四大工程”大决战的冲锋号。
      2013年,全国所有规上企业和房地产开发经营企业实现了企业一套表联网直报,并陆续实现由双轨运行到并轨成功,保证了在这场统计生产方式大变革中数据不断,工作不乱。
      天道酬勤。辛勤的奋斗换来了一改多年来我国统计数据主要由乡、县、市、省层层上报至中央汇总的体制模式,以此为分野,我国统计生产方式实现了质的跃变!
      杜绝中间环节可能存在的干扰,实现千条小溪奔大海,万家企业源头数据“裸奔”国家统计大河,此举赢得了多方肯定,各界“点赞”不绝于耳。
      围绕“三个提高”,全面深化改革。
      改革是统计科学发展的不竭动力,也成为这些年来的主旋律,主基调。它像一条红线,贯穿在各年度统计工作的全程,年年都有新举措、新进展、新成效。
      2008年,针对国际金融危机冲击和和汶川地震灾害的影响,建立了统计应急机制。
      2009年,对沿袭几十年的劳动工资统计进行重大改革,将私营单位正式纳入统计范围;建立了31个大城市劳动力调查制度。
      2010年,形成《服务业统计基本规范与职责分工》,为统一规范服务业调查提供了组织和制度保障。
      2011年,变革房价统计,将房屋销售价格指数调整为新建住宅销售价格指数和二手住宅销售价格指数,新建住宅销售价格原始数据直接采用网签数据。
      2012年,我国城乡一体化住户调查正式实施,全国40万户居民首次按照全新的制度开始记账,彻底结束了我国长期以来城乡住户调查分城乡独立进行的历史,标志着我国住户调查方式发生革命性变化。
      2013年,为深入贯彻落实中央有关工作会议和习近平总书记关于树立正确增长观、速度观、政绩观和不简单以GDP论英雄等重要指示精神,建立与五位一体总布局相适应的统计调查体系。
      2014年,国家统计局推出了《全面深化统计改革总体方案》,提出了构建“五大体系”的总体任务,引导统计人不断向新的改革目标进击。如今,多项改革正在见到成效。
大普查,百万雄兵探家底
      如果把统计化作一幅壮丽的画卷,那么,涉及到全国性、全局性的大普查就是最值得用功力描绘的一笔。
      六年来,我国先后进行了三次大型普查,2008年第二次全国经济普查;2010年第六次全国人口普查;2014年第三次全国经济普查。每一次普查,都有着鲜明的时代特征,肩负着重大使命;每一次普查得出的数据,都是中国发展史上的重要资料,为宏观决策提供了不可或缺的科学依据;每一次普查,都印证和记录着统计人改革创新的新探索、新突破。
      2014年12月16日,国务院新闻办公室举行第三次全国经济普查结果新闻发布会,三经普成果一经发布,旋即引起国际国内的空前关注和热烈反响。国务院第三次全国经济普查领导小组组长、国务院副总理张高丽对三经普作出高度评价。他说:“这次普查,手段有新突破,内容有新拓展,依法普查有新进展,是一次组织科学严密、过程公开透明、信息化程度高、数据真实可靠的成功普查!”
      和以往普查相比,这次普查有四大亮点:一是精心运筹,备战充分;二是手持终端,无纸登记;三是阳光普查,法制护航;四是最美最炫,还在一线。
      运用手持电子终端设备(PDA)入户登记,是三经普最耀眼的亮点之一。
      这次普查告别了以往的纸介报表,是运用电子化程度最高的一次成功普查,它折射出统计人这些年来在统计“四大工程”建设方面所取得的巨大成就,它是10万统计人和300万普查大军呕心沥血的结晶。
      电子化普查,作为调查手段的一次重大革命,将在共和国统计史上留下深刻的印记。
      阳光普查,法制护航,是这次普查的又一个创新点。
      来自各地普查办的信息反映,这次普查“两大硬招”彰显威力。一是加大执法检查力度,亮出“六条红线”,形成坚决反对和制止在普查数据上弄虚作假的高压态势和强大震慑力。二是加大质量督查力度,实现阳光普查。三经普从各地抽调300多人,组成31个抽查组进行事后质量抽查。首次向社会公开招募了31名义务督察员,邀请了31个省(自治区、直辖市)主流媒体记者,分别分配到各抽查组全程参与监督抽查工作。这些创新举措为经济普查的成功开展提供了更加净化的法治环境和社会环境。
      最美最炫,还在一线。
      面对三经普7000多万普查对象,面对浩繁的普查工作量,面对不时遇到的“门难进、脸难看、话难听”的艰难入户登记任务,300多万名普查员和普查指导员不畏艰难、连续作战,唱响了一曲曲感人至深的普查之歌。
      翻阅国家统计局表彰的100个“最美普查员”的事迹,深感他们如同一组组英雄群像展现在记者面前。他们有的因为连续昼夜兼程而累病,有的在晚上进行入户登记时被摔伤、被狗咬,仍然“轻伤不下火线”;有的推迟婚期,有的新婚不休假;有的放下嗷嗷待哺的孩子,有的身怀六甲仍然坚持工作;有的在普查途中遭遇车祸……
      历史将铭记,正是奋战在基层一线的普查员和普查指导员用心血和汗水才换来三经普的累累硕果,正如马建堂局长所赞:他们是共和国统计的脊梁,他们是最可爱的人!
大数据,催生数据搜集第二轨
      近两三年来,大数据澎湃的浪潮,以迅雷不及掩耳之势汹涌而来。反应迅捷的中国政府统计,真诚而执着地追随着大数据发展的脚步,一刻也不曾停歇。
      以更加开放的胸怀拥抱大数据。
      “一个大规模生产、分享和利用大数据的时代正在来临。谁拥有了大数据,谁就占领了制高点,取得了主动权。”“我们要以更加开放的胸怀,迎接大数据,拥抱大数据!”马建堂局长激情畅言。
      统计和大数据有着天然的血缘关系。凭着对数据的敏感,作为统计的领军人物,马建堂局长及时捕捉到大数据在统计领域大有可为的宝贵机遇。
      翻阅2011年的全国统计工作会议报告可见,报告一改往年的布局,马建堂局长把大数据和信息化作为报告中一个独立的部分,字里行间透视出统计人对待大数据的敏感与睿智。
      2012年和2013年,马建堂局长结合推进四大工程和三经普等统计重点工作,走到哪里就把大数据讲到哪里。
      尤其是进入2014年,在马建堂局长的活动和报道中,大数据几乎成为他使用频率最高的一个词汇。他不但在理念上倡导,在实践中也躬身力行。今年2月-6月间,马建堂局长先后多次带队深入阿里巴巴、腾讯、百度、中国银联、京东商城、1号店等企业调研大数据应用情况,以探寻与之多元合作的机会。
      领导带头是无声的命令,探讨研究和应用大数据已在各地统计系统风生水起,全系统利用大数据改进统计调查的自觉性、主动性和紧迫性明显增强。
      倾力打造数据搜集第二轨。
      马建堂局长指出,各级统计机构和广大统计人员要学会分析、利用和优化大数据,使之能够“为我所用”,积极打造政府统计原始数据搜集“第二轨”,使我国大数据应用走在世界前列。
      2013年春节刚过,一场“既务虚又务实”的年度工作开场戏,掀开了中国统计拥抱大数据时代的序幕。
      2月1日上午,局长马建堂召集全局各司级单位“一把手”专题务虚,围绕对大数据时代的认识和应对思路展开“头脑风暴”。
      马建堂在会上当场拍板,确定了“总体设计,牵头攻关,先易后难,专业突破”的16字总体方针。自此,无论是“顶层设计”,还是“具体操作”,国家统计局的“大数据战略”都在朝着更加明确和务实的方向推进。
      一年来,国家统计局先后派人走访了商务部、国家测绘局等政府部门,到百度、淘宝、腾讯、华为、苏宁、1号店、58同城、京东商城、天脉聚源、擎天科技、天云融创、S.CN鞋业等多家知名企业进行实地考察,通过沟通、交流、切磋、协商,寻找共同点,探讨结合点,敲定落脚点。
      共同的契合迎来双赢的结果。
      2013年11月19日,阿里巴巴、百度、中国联通、一号店、58同城等11家涉足大数据的领军企业的老总们聚集到国家统计局,共同签署了大数据战略合作协议。
      在与第一批大数据企业合作取得初步经验的基础上,2014年9月30日,国家统计局又与第二批大数据企业签署了战略合作协议。
      两次合作协议的签署,表明推动大数据在政府统计中的应用,已经从研究论证阶段转入实际操作阶段。
      大数据为政府统计插上腾飞的翅膀。
      君不见,中国统计已日益呈现出与大数据交汇融合的新特点:在生产资料价格统计中,运用行业资讯平台等开展重要生产资料交易价格监测,按旬发布50种流通领域重要生产资料网上市场价格变动情况;在CPI调查中,每天定时采集相关规格品网络交易价格并开始指数试算;在贸经统计中,利用网上公共交易平台搜集、整理网上零售数据,按月搜集整理银行卡跨行消费数据,分析评估消费品市场形势;在建设领域统计中,在交通运输统计中,在经济监测分析中……
      “大数据就像春天的萌芽,即将破土而出;大数据就像东方的旭日,即将冉冉升起;大数据就像大海的浪潮,即将汹涌澎湃。”马建堂曾经所描述的大数据蓄势待发的情景,如今已逐渐在政府统计领域成为现实。
大服务,赢得统计好口碑
      改革,是统计发展进步的动力。服务,则是统计发展进步的目的。从提出“三个提高”到建设“四大工程”、打造现代化服务型统计,这些都是统计人着眼发展,迎接挑战的主动作为,是围绕中心,服务大局的主动作为。
      “我们必须以钢的意志、铁的纪律、火的热情、水的细腻,全力打造现代化服务型统计!”在2012年底召开的全国统计工作会议上,马建堂局长首次向全国统计系统提出了“加快建设面向统计用户、面向统计基层、面向调查对象的现代化服务型统计”的奋斗目标。
      近年来,围绕“三个面向”,体现“加快”要求,建设现代化服务型统计呈现出诸多可喜收获。
      其一,服务国家宏观决策能力进一步提高。
      “加快建立了科学完备的统计指标体系,有效引导科学发展、转型发展”。记者从国家统计局设管司了解到:两年来,相继推出了反映经济转型升级的统计指标体系、全面建成小康社会统计监测指标体系、循环经济评价指标体系、应对气候变化统计指标体系……
      为党和政府宏观决策服务是统计部门的重头戏。各级统计部门充分发挥数据资源优势,强化专题研究、统计监测和统计分析,每年都撰写出一批有分量的分析报告,为党中央、国务院和各级党委政府分析判断发展形势提供了重要参考依据。
      “在重大关节点上及时到位的服务令人称道”。经常参与统计工作大事报道的《经济日报》记者薛志伟坦陈:遇有国家经济社会发展的大事件,统计人能以快速敏捷的反应能力,确保在第一时间“用数据说话,为决策服务”。
      的确,在近年来的抵御国际金融危机冲击、抗击自然灾害影响,以及在调结构、转方式有关重大政策出台之际,统计人的服务能力得到充分展现。
      其二,服务社会公众举措进一步多样化。
      进入新媒体时代的公众,对政府部门的工作已不再满足于“知其然”,而是要“知其所以然”。说到此,人们自然会想到统计新闻发布会。
“国家统计局年度新闻发布会已成为公众尤其是媒体关注的一道亮丽的风景”。见证了国家统计局2008-2013年年度发布会的《第一财经日报》资深记者汪时锋感慨地说,国家统计局这六年的年度新闻发布会,除了获得了权威的数据及其解读外,马建堂局长深厚的经济学功底和诚恳、积极、从容的态度,也给中外媒体留下了美好、深刻的印象。
      除了“统计开放日”、新闻发布会,即时权威的统计资讯、方便快捷的推送服务、丰富多彩的呈现手段,正在赢得越来越多公众的青睐。
      国家统计局发布的月度、季度、年度的指标和数据量都较以往成倍增加。月度、季度数据发布比原来提前2-3天;月度数据生产出来后24小时内发布,实现了与国际惯例的接轨。
      去年,建立了新版统计数据库。新版国家数据库充分吸收了国际统计机构和其他国家统计数据库的有益经验,数据量包括月度、季度、年度、普查、地区、部门和国际数据,如今又推出了英文版数据库,可称得上是一座“富矿”。
      在新版数据库中,除指标量和数据量大幅增加外,功能更加健全,界面更加友好。值得一提的是,在新版数据库中不仅可以浏览众多承载历史的统计年鉴资料,还可以使用充满现代气息的可视化统计产品。
      国家统计局为进一步加大利用现代信息技术、运用新媒体提供统计服务的力度,使用方便、信息量大、随时随地可用手机查询统计数据和图表的“掌上数据库”也应运而生,而陆续开通的统计官方微博和统计微讯等新媒体,在统计数据的发布上鲜明地体现出了更多、更早、更新、更方便、更快捷的特点,颇受社会关注。
      其三,服务调查对象力度进一步加大。
      “变单纯的‘我布置、你填报’为‘我布置、我服务,你填报、你受益’,是探索服务调查对象的一大收获”。农村司司长张淑英向记者高兴地介绍:统计部门积极尝试与调查对象建立新型合作关系,统计调查尽可能设置最少量指标,尽可能直接采用财务会计资料和生产经营记录等获取信息。
      记者了解到,统计部门不再是单一的向企业“索取”数据,而是积极主动地为企业提供更多行业经济信息、宏观经济信息以及国际经济信息,积极向记账户反馈其收支情况,以更加热情周到的服务赢得调查对象的支持与配合。
      有效减轻调查对象负担,是服务调查对象的又一重要成果。2014年,全面开展了国家统计调查表可行性测试评估;各专业按月在线向企业提供相关统计数据和信息,按季向调查户反馈记账结果并逐步实现电子化。
      与此同时,在服务统计基层方面作出积极努力。持续不断地狠抓“双基”建设,倡导“人往基层跑,劲往基层使,钱往基层花”。基层工作条件普遍得到改善,基层建设水平有了明显提升。同时,加强对基层信息化建设的支持,进一步加强了对基层统计人员特别是乡镇和企业统计人员的业务培训工作。
大开放,迎来统计满园春
敞开胸怀,拥抱世界。
      曾经,统计部门还是一个保密部门,统计数据还只是突出反映经济领域的宏观数据,统计服务还只是主要为政府决策提供保障。
      如今,适应经济全球化、市场多元化、科技信息化的时代要求,迎着改革开放的滚滚大潮,中国统计人励精图志,奋力改革,如今已走出深闺,化茧为蝶,迎来了统计大开放、大发展、大繁荣的春天。
      通过大开放,中国统计早已不是一花独放,政府统计、部门统计和民间统计,三大力量实现了互补发展,相得益彰。政府统计形成了全面反映经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体的大统计格局;部门统计提升了治理体系能力,呈现出横向联手、纵向搭接、互相支持、共享数据的局面;民间统计和市场调查业已成为政府统计的重要补充,特别是在对驻中国世界500强企业和国内大企业提供“定制”服务等方面发挥着不可替代的重要作用。
      以“中国统计开放日”为牵引,形成了面向政府、面向企业、面向社会各界大开放的可喜局面。马建堂局长多次强调,公开透明是提高统计数据质量的强大推动力,是赢得社会公众信任和支持的重要机制。2010年9月,中国首次成功举办“中国统计开放日”活动,迄今已连续举办5届。每次活动都倾力在系统内外,线上线下,全方位、多途径、立体化地互动展示和推动统计开放进程。同时,将开放的理念运用于日常统计工作之中,让统计走进领导决策,走进企业经营,走进百姓生活。
中国统计已成为活跃在世界统计舞台上的一支重要力量。近年来,中国统计广泛开展国际统计合作与交流,截至2014年,国家统计局已与16个国际组织、35个国家和地区建立了定期的统计资料交换关系,向10多个国际组织定期填报国际统计报表。为增强数据透明度,目前中国正在就加入基金组织数据公布特殊标准(SDDS)与国际货币基金组织进行相关技术准备工作。2010年10月,联合国将庆祝第一个“世界统计日”全球主会场设在中国。在今年3月召开的联合国统计委员会第45届会议上,马建堂局长连续第三次当选为联合国统计委员会副主席。中国在国际统计舞台上拥有了统计规则和统计活动的决策参与权和更大的话语权。
      回眸发展,成就辉煌;前瞻未来,信心满怀。心怀梦想,统计人在新的起点扬起了风帆;脚踏实地,迎来的将是一个更加璀璨的辉煌!
大鹏一日同风起,扶摇直上九万里。
      这风,恰似统计改革创新;
      这风,助力实现统计梦想!

 
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