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中国家底大盘点_中国信息报
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更新时间:2014年12月16日 09:06:03

中国家底大盘点

——第三次全国经济普查纪实
■  王前海  钟禾/文
 
    2014年1月1日注定将载入中国经济发展史册!
    这一天,300万普查员士气高昂、精神抖擞,手持PDA奔赴现场登记第一线,拉开了第三次全国经济普查战役的大幕。
    这是一场和平时期最大的社会动员活动之一,党中央、国务院高度重视,中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽亲自挂帅,担任国务院第三次全国经济普查领导小组组长,副组长、国家统计局局长马建堂身先士卒,持续奔波在指挥一线。各省、市、县、乡镇政府主管领导披挂上阵,担任各个行政区域普查工作指挥长,300万普查员更是规模空前,掀起了中国经济史上规模空前巨大、难度异常复杂、任务无比艰巨的宏大战役。
    决战决胜:英雄沥血地动诗
    2013年12月30日,酝酿两年之久的三经普终于迎来了令人激动的决战前夜。
    马建堂斗志高昂、话语激越,进行了铿锵有力的战前总动员:“各级普查机构、全体普查人员必须牢固树立决战决胜意识,以百倍努力和热情忘我工作,以百倍勇气和信心克服困难,不辱使命,坚决打赢现场登记攻坚战!”
300万普查员披荆斩棘,用汗血和生命谱写动人华章
    现场登记资料是真实准确完整普查数据的基础。现场登记阶段取得的每一笔原始数据、每一份个体资料都是汇总全国和分省、分市、分县普查资料的重要基础数据,每一笔普查数据的质量都会影响到总体数据的客观真实、全面准确、可靠可信。可以说,普查数据的质量高低就维系在每一个普查员身上。
    在接下来的3个月之内,300万普查大军,必须完成对70万个普查小区、近7000万普查对象的逐一登记。军令如山,使命神圣。面对这一国家、人民和历史的重托,全体普查工作者信心满怀、士气高昂、全力以赴地投入到三经普决战阶段的紧张战斗。一个个最美普查员的英雄事迹定格成一幕幕经典的历史瞬间。
    吕洪梅:梅残数点雪,心传一瓣香。这个年仅23岁的辽宁姑娘,先天残疾,双臂短小,双手内扣畸形,手指僵硬不灵活。但如果有人因此而看扁了她,那就大错特错了。16岁时,她参加了全国残运会,勇夺蛙泳冠军。之后又参加了北京世界残奥会,夺得蛙泳第四名。走出泳池的她如今又接受了新的人生挑战,投身三经普洪流,担任东港市新兴街道办事处土房南居委会的普查员。
    因为双手残疾,她不能骑自行车,入户登记全靠徒步进行。正值寒冬腊月,几天下来,已经两腿僵硬,双脚刺痛。看到是个残疾人来普查,最初有人根本不愿理睬。面对各种不理解和不配合,尽管心里很不是滋味,但这个坚强的姑娘相信,心胸越宽,路也越宽。
    一次她到一家超市普查,由于她的双臂短,用PDA拍摄挂在墙上的营业执照够不着,她就向业主借来凳子,站到凳子上拍照,一次没有拍好就拍两次、三次,费了好长时间才达到标准。登记时,她只能用无名指和小指夹着笔写字,很是吃力,可她一丝不苟一项一项填写。慢慢地,土房南普查区好多企业和经营户都认识了这个身残志坚的姑娘,很多业主被她的认真精神所感动,主动帮助拍照,配合她做好登记。
    程三柳:笑拂三九寒,愿送杨柳风。从去年8月初到今年3月2日止,湖北省通山县洪港镇普查指导员程三柳没有过1次双休日,没有过完一个完整的节假日。200多个日夜,她带领普查员走村入户2600多家,翻山越岭1000多公里,完成个体工商户登记上报2000多户,登记上报法人单位250多家,协助法人单位和个体户补办证照1100多个,其现场登记工作的数量和质量均列全县之首。2月下旬,三经普入户登记进入冲刺阶段,她的爱人高烧不退,被医院查出得了急性肾衰竭,急需转院治疗。程三柳实在走不脱身,打电话让女儿从外地赶回看护,自己一直坚守在工作岗位。程三柳内心十分愧疚,丈夫动情地说:“只要你把普查任务圆满地完成了,也算是对我最大的安慰!”
    李霞:弱质怀经普,深情系后生。4月的一天,一名男婴在四川省成都市温江区呱呱坠地,他的母亲给他取名为“曾经普”。曾经普还在娘胎时,就陪着母亲,走遍了温江燎原社区,共同完成三经普入户登记。这位让人感动的母亲,就是燎原社区普查员李霞。
    曾经,家人担心母子的安全,劝说李霞放弃普查工作。但她坚持说,“经济普查是国家大事,带着宝宝一起做国家大事,我很有成就感。”李霞说,“医生说预产期是4月10日,刚好是普查结束后的几天,我希望在宝宝出生前能圆满完成这项任务。等他出生,我能够很自豪地告诉他,‘宝宝,我带着你做了一件很大很大的事。’”
    白荣华:此生化沙枣,清香染天山。天山南麓的新疆阿图什市,有一位女统计局长,像细小的沙枣花一样,不尚索取、不求回报,默默地散发出淡淡的清香。她的名字,叫白荣华。
    经普过程中,白荣华新买的一双徒步鞋踏破了,3个笔记本写得密密麻麻。为了保障经普数据质量,白荣华经常放弃休息,白天忙入户,晚上忙总结。为把工作做实做细,她把被子抱进了办公室,还带了一摞子馕,办公室成了她工作和生活的“双栖室”。
    不辞辛劳、没日没夜的工作,导致积劳成疾,病倒在工作岗位上。1月14日,白荣华牙龈出血不止,脸色蜡黄,血液化验指标出现异常。15日,她不幸被确诊为急性白血病。住院治疗期间,她还念念不忘经济普查工作进展,甚至离开病床,带病重返经普前线。24日,终因病重不治去世,年仅47岁。
    吕洪梅,程三柳,李霞,白荣华……分开来,是经普大潮中一朵朵绚丽的浪花;集结起来,就是一部英雄谱,是用心血甚至生命奉献的英雄史诗!
    门难进、脸难看、话难听,几乎是所有普查员现场登记时都遇到过的问题,有的普查员为了登记一户企业要上门七八次。事非经历不知难。每一个数字的背后,都饱含着经普战士精力与智慧的付出,都是一段五味杂陈的心路历程。有风雨,有欢笑,有泪水,有血汗!
    3个月,在时间的长河中只是稍纵即逝的一瞬,而在经济普查的历史上,它却留下了阅之不尽的绚丽长卷,记录着讲不完的英雄故事。 
各级领导身先士卒,与300万普查员同战斗、共进退
    2014年1月1日上午9:00,湖北近8万名普查指导员和普查员奔赴普查登记一线,开始入户登记。常务副省长、省三经普领导小组组长王晓东也随普查员一道,来到位于武汉市武昌区水果湖欧式街的萧氏名茶店、石花礼品店,现场督导入户登记。
    9:30,在江西南昌市江西省联创光电科技股份有限公司,一位普查员手持PDA熟练地录入企业相关数据,随后一按发送键,就直接发到了国家统计局数据中心。与这位普查员一同入户登记的,是江西省常务副省长、省三经普领导小组组长莫建成。
    10:30,南京河西万达广场。经普之歌《光荣的付出》和《普查与我》在广场上空回荡。坐在广场舞台下第一排的30位普查员,统一着装,佩戴统一的普查员红帽,胸前挂着统一的普查员证,代表江苏省全体普查员,对全省100多万家法人单位和近400万个体经营户进行庄严宣誓。江苏省常务副省长、省三经普领导小组组长李云峰亲自到场,并在仪式结束后走访了万达公司,还有附近的个体经营户,视察现场普查登记工作。
    3日上午,张高丽在北京市考察普查登记工作,看望慰问普查对象和普查人员。
    在走访东城区雍和大厦北门报刊亭、爱希创业商贸有限公司、北京演艺集团、经济普查宣传点的过程中,张高丽表示,搞好这次经济普查,查准总量,查清结构,查实单位,把家底摸清,得到管用、实用、好用的数据,对全面深化改革、加快转变经济发展方式、保障和改善民生、推动经济社会持续健康发展,具有十分重要的意义。各级政府要认真贯彻落实国务院决策部署,加强领导,精心组织,扎实推进普查工作。各有关部门要各司其职,各负其责,密切配合,确保普查工作顺利进行。居委会、村委会等基层组织,要积极协助配合普查人员做好现场登记。企业和个体经营户等普查对象要依法及时如实申报资料。全社会都要热情参与和积极支持普查。广大一线普查人员要以高度的责任感和使命感,严格遵守业务流程规范,认真核实,逐一登记,逐项查清,做到单位不重不漏,指标没有缺项,确保工作质量。
    2月15日,经济普查现场登记阶段时间过半。在元宵佳节阖家团圆之际,马建堂赶赴湖南,督查现场登记。在视察了长沙市宇顺显示技术有限公司、湖南光琇医院普查登记工作之后,来到湖南省统计局联网直报指挥中心,现场听取了湖南省三经普数据处理系统运行情况的汇报,通过视频听取了邵阳市、资兴市统计局关于普查现场登记工作的报告,对普查现场登记工作提出了三点要求:一是扎实做好现场登记,确保普查数据质量;二是严格规范登记行为,消除普查对象顾虑;三是继续广泛宣传动员,营造良好普查氛围。
    马建堂还亲切慰问了普查工作人员。他深情地说:“这次经济普查有近7000万普查对象,这么多普查对象需要我们300万普查工作人员一户一户登门现场登记,采集数据,有的还不止上门一次,工作任务非常繁重。经济普查又恰逢元旦、春节,普查工作人员要在节日期间顶风冒雪,忍苦沐寒,非常不容易。在此我代表国务院第三次全国经济普查领导小组和国家统计局向你们致以节日的慰问,你们是最辛苦的人,是最美丽的人,是最重要的人!向你们致敬!”
    从中央到地方,各级领导深情的慰问和鼓励,如春风化雨,扫尽冬日的严寒,滋润着经普战士的心田;如军号破晓,激励着经普大军不畏辛劳,连续鏖战!
    秣马厉兵:经普宏图卷四方
    “凡事豫则立,不豫则废”。3个月的入户登记攻坚战大获全胜的背后,是此前近两年时间里国务院经济普查办公室、国家统计局的科学组织和严密部署,是各级政府的全力支持和得力保障,是10万统计人的呕心沥血和废寝忘食。
新形势、新要求,三经普面临空前挑战
    此次经济普查是我国开展的第三次经济普查,与前两次经济普查相比有三个突出特点:一是要求更高。当前,我国正处于矛盾凸显期、改革攻坚期、发展转型期,经济形势错综复杂。做好新形势下第三次全国经济普查,摸清经济底数,掌握真实情况,对于党中央、国务院科学制定政策,加强和改善宏观调控,保持经济持续健康发展,促进中国经济转型升级,具有重要意义。对这次普查,党和政府以及社会各界都寄予很高期望。
    二是难度更大。这次普查是我国统计史上现代信息技术应用最为广泛的一次社会调查实践,全面实行电子化手段进行普查区划分、单位空间定位和普查数据采集、传输、处理,普查方式发生根本变革。这次普查还进一步强化了统一组织,除军队和武警系统外,全部实现属地普查;新增了企业组织结构调查。这些都对普查的组织实施、人员素质、物资保障、软硬件设施、信息安全等提出极高要求和全方位挑战。
    三是任务更重。上次经济普查以来,我国的经济实力和综合国力大幅提升,经济规模显著扩大,经济主体个数大量增加,经济结构日趋复杂。要查清各类单位基本情况,摸清全国二、三产业发展规模及布局,准确掌握各种类型的服务业、战略性新兴产业以及小微企业等发展状况,任务十分繁重。
    早行动、稳推进,全国上下达成共识、形成合力
    经济普查事关国家经济社会发展大局,事关每个老百姓生产生活,既需要统计系统和各级政府周密部署,也需要全社会达成共识,形成合力。
    从2012年春开始,在国务院领导下,各地区、各部门以强烈的大局意识和高度的责任感,坚决执行中央决策部署,科学组织,密切合作,攻坚克难,扎实推动,在近两年的时间里,做了大量深入细致、卓有成效的工作,为普查全面顺利实施打下坚实基础。
    迅速组建普查机构。2012年3月31日,第三次全国经济普查筹备工作研讨会在北京召开,标志着第三次全国经济普查筹备工作启动。8月20日,国家统计局办公室印发《关于组建国家统计局第三次全国经济普查筹备领导小组及办公室的通知》,完成了国家统计局第三次全国经济普查筹备领导小组及办公室的组建工作。2013年4月29日,国务院第三次全国经济普查领导小组正式成立,负责第三次全国经济普查的组织和实施,协调解决普查中的重大问题。5月25日,国家统计局与有关部门共同组建了国务院第三次全国经济普查领导小组办公室。与国家级领导机构相对应,地方省市县三级政府也都先后成立了以政府负责人为组长的普查领导小组及其办公室,一个覆盖全国、分工明确、协调顺畅的普查组织体系全面建成。
    科学制定普查方案。按照科学、求是、可行的要求,经过认真总结经验,广泛听取意见,充分试点论证,完成普查方案及其工作细则制定工作。
    2013年6月18日,国务院经济普查办公室在京召开专家论证会,对《第三次全国经济普查方案》进行审议。9月26日,国家统计局、国务院第三次全国经济普查领导小组办公室联合印发了《第三次全国经济普查方案》,对普查的目的和基本原则,普查范围、对象和时间,普查方法,普查内容和普查表,普查业务流程,普查纪律和质量控制,普查的组织实施等作出了明确的论述和限定。各地认真梳理综合试点暴露出的各种情况和问题,完善普查方案和工作细则,确保业务流程科学、采集手段可行、处理程序稳定。
    积极落实经费物资。按照国务院《通知》要求,中央和地方各级财政都及时将普查经费列入预算,并按时拨付。各地不仅对“两员”劳动报酬作出了安排,而且对于一些经费落实困难的地、县,省级财政也给予了一定补助和不同程度的倾斜。
    系统开发普查软件。按照满足普查需要、操作灵活简便、功能衔接一致、运行安全可靠的原则,组织开发了普查单位比对、电子地图绘制、手持移动终端(PDA)采集数据等软件系统。认真做好普查移动终端管理平台和相关软件的全面检验测试,不断优化软件功能,确保普查单位比对、电子地图绘制、PDA采集数据等软件系统功能完备、科学可行、操作便捷、安全可靠。
    精心组织普查试点。完成普查区划电子地图绘制、PDA采集数据、企业组织结构调查、普查数据处理4个专项试点,确定了将PDA和电子地图等现代信息技术手段应用于普查业务流程的有效途径,检验了PDA设备性能和相关软件功能,明确了“三上”企业组织结构的调查方法,特别是进一步证明了使用电子化手段开展普查不仅完全可行,而且能极大提高普查效能和普查数据质量。完成普查综合试点,按照真实模拟普查工作全过程的要求,对普查方案、组织方式、软件程序等进行全方位检验。协力推进普查工作。各地区普遍把普查作为年度工作重点,很多地方将其列入年度考核目标和政府督办事项。
    大力开展经普宣传。国务院经济普查办公室印发了《第三次全国经济普查宣传工作方案》,编制了宣传手册,启用“中国经济普查—2013”标志,发布了标语口号广告词、公益广告片。与中央宣传部联合印发《关于认真做好第三次全国经济普查宣传动员工作的通知》。开展第三次全国经济普查宣传月活动,聘请“第三次全国经济普查宣传推广大使”,推出经济普查歌曲。
    各地积极借鉴前几次人口普查、农业普查和经济普查好的宣传经验和办法,声势浩大、形式丰富、亮点纷呈、经久不息的密集宣传,使三经普的目的、意义深入人心,在城市乡村、企业家居,在960万平方公里大地上,掀起了了解普查、配合普查、参与普查的壮美浪潮。
    公开透明:质量抽查见公信
    经济普查利国利民,国家为此投入了大量人力物力财力,必须坚持公开透明,将普查过程置于大众眼光之下,才能让国家满意,社会各界信服。事后质量抽查则生动体现了三经普的公开透明。
6月15日15:20,山西太原。督察员陈保东和崔乐小心翼翼地撕开封条,打开写有“山西”字样的大信封,映入眼帘的是分别写着“样本县(市区)1”、“样本县(市区)2”、“样本县(市区)3”的三个中信封。再次打开编号为“1”的中信封,看到的是一张小纸条和三个写有“样本普查区(小区)1”、“样本普查区(小区)2、”、“样本普查区(小区)3”的小信封。陈保东边擦汗边看着小纸条,向现场的三经普事后质量抽查山西组成员宣布:“山西省第一个抽查样本是太原市小店区。”
随后,陈保东和崔乐又抽出写有“样本普查区(小区)1”的小信封,第三次撕开封条,倒出一张折叠起来的小纸条,崔乐大声宣读:“第一个普查小区编号为14010500200400,并州南路一社区居委会00普查小区。”
经过三次拆封,第三次全国经济普查事后质量抽查山西组的第一个普查小区终于揭晓。这样一个经典场景,记录着三经普事后质量抽查工作保密、程序规范、过程阳光的严谨开端。
    事后质量抽查是三经普现场调查工作要攻克的最后一个堡垒,是整个经济普查工作不可或缺的关键一环。目的之一是检验各地经济普查数据质量,判定普查对象是否依法独立、自主真实地报送数据;二是检验各地普查工作是否规范科学,严格按照法律法规和普查制度进行实施;三是抽取部分样本单位进行回访调查,确定普查数据的可信度和误差率。因此,事后质量抽查被称为浓缩版的三经普现场调查,时间紧、任务重、标准高、要求严。
    6月15日,来自全国统计系统的300多名精兵强将,组成31个抽查组,分赴各地开展大规模的事后质量抽查。在这一支支抽查队伍中,国务院经普办首次在网上公开招募的社会义务督察员和来自31个省(市、区)的媒体记者格外引人注目。
    16日,由国家统计局局领导带队的9支督导组,也相继奔赴各地。马建堂赴重庆、湖北;张为民赴陕西、山西;徐一帆赴天津、河北;许宪春赴四川、福建;李强赴云南;高建华赴辽宁;郑京平赴河南;鲜祖德赴青海、上海;李晓超赴浙江……几乎所有的局领导纷纷“出动”,强力督导事后质量抽查。
    陈保东回忆起在抽查组的日子至今仍然很动情。“为了经济普查数据更加真实、更加准确,我看到了抽查员在入户调查受阻时,是如何机智地采取迂回战术完成任务的;看到了抽查员从长治转赴大同时,是怎样不顾长途颠簸的劳顿,在已近夜幕降临时却仍然冒雨入户的;看到了抽查员在困难面前的那种‘分工不分家’的大局意识……抽查员认真严谨的工作态度和求真务实的工作作风令人难忘,全社会都应该给统计人的劳动成果以最大的尊重。”
    在对重庆市进行质量抽查的几天中,来自安徽省当涂县的社会义务督察员沈学文和贵州的媒体记者刘洪,比抽查组里的其他人又多了一份特别的感受。抽查组所到之处,组长叶健夫都会首先介绍他俩——“这位是人民督察员,这位是人民记者”。这位国家统计局广东调查总队的总队长,为了向当地政府和普查机构传递“监督”的重要性,每次都会当众请两位监督员揭晓抽查地点和时间。“我们在这次抽查中得到了足够的重视与尊重!”沈学文和刘洪由衷地说。
    《经济日报》记者薛志伟在报道中深情地写道,“作为一名媒体督察员,记者看到的是抽查人员敢于担当、坚持原则的高度责任感,唱好黑脸、当好包公的工作态度,遵守纪律、严格按章办事的严谨作风。亲身经历这样一次阳光下的质量抽查工作,也让记者对第三次全国经济普查信心满怀,更对普查结果的真实准确充满期待。”
        一份来自社会督察员和记者的《抽查测评汇总表》集中地表达了他们对统计工作的信任与尊敬:
    “样本抽取严格保密,现场开封符合程序,公开透明”——满分!
    “尊重调查对象,耐心细致做好解释和沟通工作” ——满分!
    “实地调查,严格依照原始会计资料和台账记录填写指标,不受任何其他因素干扰” ——满分!
    “实事求是地整理单位遗漏、虚报情况,严格依照工作规定填写单位抽查表” ——满分!
    “纪律严明,自觉遵守中央八项规定和国家统计局干部廉洁自律各项规定”——满分!
    ……
    捧着这份《抽查测评汇总表》,国务院经普办的同志终于如释重负,长长地松了一口气。想当初,不少人为邀请社会督察员和记者全程督察的大胆行为而着实捏了把汗!最终,是马建堂力排众议、一槌定音——“数据作假毕竟是少数,我们应该以阳光的心态接受社会和媒体的监督,我有这份自信!”
    历时近半个月,334名来自全国各地的统计人员、社会督察员和媒体记者的事后质量抽查已成过去,而政府统计真实、透明、开放的形象却更加清晰。
    改革创新:信息技术竞风流
    第三次全国经济普查是我国统计史上现代信息技术应用最为广泛的一次社会调查实践,全面采用电子化手段进行普查区划分、单位空间定位和普查数据采集——使用手持电子终端PDA采集、拍照、空间定位、汇总和传输数据,以及电子化地图的利用,都称得上是我国普查历史上的创举,三经普也理所当然地成为信息化程度最高的一次普查。
    PDA大显身手,普查数据直达国家数据中心
    “三经普利用现代信息技术手段的一个最重要体现,就是使用了PDA手持电子终端。”马建堂说。
    2014年1月1日上午10:30,普查员朱丹丹手持PDA,运用GPS定位普查对象,随后与指导员王翔来到扬州万家福商城6楼办公区,以规范用语向商城负责人表明身份,获得普查对象支持后,开始拍摄企业营业执照等相关证件,并熟练地录入数据,系统自动审核,通过审核后就上传到数据库……整个过程仅用了3分钟。
    “这是最快速度,普查对象是限上企业,已经在国家统计局联网直报平台填报了企业规模、资质、限额等数据,我们手上的PDA中已经事先安装了所有普查对象名册,既减轻了现场普查工作量,也节省了普查对象的宝贵时间。”朱丹丹介绍说,在正常情况下,一户登记需要5-10分钟,比传统的采集数据方式效率提高了一倍。
    现代信息技术在普查工作中的应用,此前已有多方面尝试,也取得了一定成效,但未能从根本上改变传统的普查模式,即普查人员携带普查表入户采集数据、企业以纸质报表报送,再由基层普查机构统一录入、层层汇总上报。面对规模和数量日益庞大的普查对象,这种数据采集和处理方式不仅费时费力,也很容易出错。这一次,在80万家“四上”企业和房地产开发经营企业成功实施联网直报的基础上,全面使用普查区电子地图,实现单位空间定位、PDA采集数据、无线网络数据传输,使普查方式发生根本改变,极大简化了工作流程,减少了工作量,提高了工作效率。
    登记开始前,PDA已经下载了普查区地图,下载了所有普查指标和调查表。在登记阶段,普查员进入企业,询问企业有多少从业人员,有多少产值,有多少资本,在PDA上录入这些信息以后,如果没有疑问的话,一点“确定”就可以将数据直接发送到国家统计局数据中心,或者国家统计局认定的分处理中心。这样一来,使得海量普查数据实现采集、传输、处理的高度电子化,极大提高了普查工作效率。
    使用PDA也极大提高了数据真实性。运用PDA进行经济普查,在保证数据真实性上有三大功能。第一是空间定位。第二是采集证照。第三是采集到的企业原始数据“原汁原味地直达中央”,避免了中间环节可能存在的干扰。
    电子地图全覆盖,确保普查对象不重不漏
    普查小区图的绘制电子化,是三经普的另一个创新。
    电子地图绘制要遵循三道程序:第一步是布置底图。国务院经济普查办公室统一选定普查用底图,逐级分解下发至县级普查机构。第二步是绘制普查区电子地图。县级普查机构统一组织,根据底图结合现场勘查,划分普查区(小区)边界,对普查区命名和编码;利用绘图软件,绘制普查区电子地图。第三步是合并普查区电子地图。县级普查机构合并形成县级普查区电子地图,再逐级上报合并形成地、省和国家级电子地图。
    然而,纸上得来终觉浅,绝知此事要躬行。
    谈起电子地图的绘制,江西省经普办主任黄奕祯至今心有余悸。
    当时,国家统计局下发的底图是高德公司的导航图,只能看到全省的方位,有的市、县边界与实际边界不符,再放大到农村普查区就是一块空白,以此确定普查小区是不可能的。
    无奈之下,黄奕祯带人走访专业部门寻求支持,然而得到的答复让他张大了的嘴几乎合不拢。1幅标绘行政村以上界线的正射影像图要6000元!全省有6197幅图,需要3700多万元!这是一个想都不敢想的天文数字。
    这时候,意外之喜从天而降。江西省政府适时出台了一个文件,规定“各地实施公益性项目需使用遥感影像资料的,可由相关部门免费提供”。拿着“尚方宝剑”,黄奕祯赶紧找到有关部门,得到的答复是:如果提供的影像资料需要加工,则收取加工服务费700万元!又是一笔巨款!年届六旬的黄奕祯马不停蹄地四处奔跑求助。5天的奔走,终于换来了省领导“免费加工”的批示。
    然而,“免费加工”的地图都是散图,所有影像图都仅有县域边界,乡及乡以下边界还需要自行勘定再划出来,还得自己动手。黄奕祯请专业技术人员,找出了二经普和第六次人口普查的老图参照应用,对100个县图乡以下边界再划定,对现有地图进行了座标转换。20多个披星戴月的日子过去后,江西省经济普查的电子地图终于完整地送到了北京,并与国家的地图一次加载成功,实现了与底图的无缝对接。
    通过使用手持终端和电子地图,进行普查区界限划定,采集单位定位信息,获取了重要的空间基础信息,也为经普数据空间展示提供了坚实的基础。按照国家统计局常务会议要求,普查中心又牵头实施了三经普数据空间展示和可视化项目,目标是按照打造现代化服务型统计的统一部署,结合更新和完善统计地理信息系统,整合经普数据和空间定位信息,借助图形、地图、动态图等多种展示方式,全方位、多角度、生动直观地展示三经普数据,方便用户直观了解和深入应用普查成果。
    充分运用现代信息技术,被视为三经普足以彪炳史册的显著特点。全面建立普查区电子地图,推广移动终端,实现普查数据采集、报送、处理等全流程的电子化、网络化和无纸化,这是统计系统主动把握现代信息技术发展大势,积极顺应世界统计潮流,努力变革统计生产方式、创新普查手段的积极尝试。现代信息技术在三经普的广泛应用,成为中国普查史上的一次重大革命,在新中国统计发展进程中留下了浓墨重彩的一笔。
    从严管理:确保质量生命线
    数据准确是统计工作的灵魂,数据质量是经济普查的生命线。国家投入巨额资金、动员全社会力量开展经济普查,就是要把全国及各地的经济情况全面准确、客观真实地摸清楚,使普查数据可靠、可信。确保普查数据质量是各级普查机构和广大普查人员的首要职责和根本使命。
    习近平总书记指示,要“提高基础数据质量,更好地为宏观决策服务”。李克强总理强调,要“全面准确、客观真实地摸清经济家底”。张高丽副总理明确提出,“普查数据必须客观真实、全面准确、可靠可信,必须实打实、硬碰硬,决不能带水分,更不能弄虚作假”。
    马建堂表示,谁在普查数据上弄虚作假,就是违背党的政治纪律,就是不与中央保持一致。搞准普查数据是衡量普查成败的根本标准。因此,除了要将整个普查过程置于阳光之下,接受全社会的监督之外,还必须自身强化普查数据质量管理,严肃普查纪律,坚决查处在普查数据上弄虚作假的行为。
    为强化质量管理,国务院经普办制定出严格健全的普查质量控制措施和13项明确具体的技术规范,并将这些措施一一落实到位,将普查质量控制工作贯穿到了普查业务的全过程,从方案设计、任务部署、普查区划分与绘图,到普查登记与数据采集、数据处理、数据评估、数据发布、数据储存归档等每个环节,都遵从严格的质量标准和要求。
    同时,国务院经普办还再三强调,各地区、各部门、各单位负责人不得干涉普查机构、普查人员依法独立行使调查、报告、监督的职权。为此,国务院经普办还规定了现场登记的六条红线:对于采取联网直报方式的普查单位,决不允许以任何名义强令授意普查单位按指定的数据报数;决不允许任何机构、任何人员代替普查对象填报普查数据;决不允许普查对象以外的任何机构、任何人员自行修改普查表差错或补填不完整普查表。对于采取PDA方式普查的单位和个体经营户,决不允许普查员不去现场而编造数据;决不允许任何人代替普查员报送数据;决不允许任何机构、个人未经普查对象的书面认可,自行修改普查表数据。
    马建堂强调,这六条红线是现场登记的高压线,任何人都不能碰、都不得碰,谁碰就严肃处理谁,谁碰就要坚决曝光谁,谁碰就要一票否决谁。为此,各级普查机构进一步加大了统计执法检查力度,对在普查数据上弄虚作假的行为,发现一起、严惩一起、曝光一起;无论涉及什么地方、什么单位、什么人,都严肃查处、决不姑息。此外还通过举报电话、信件、电子邮件和媒体监督等多种渠道,及时受理普查违法行为举报。充分利用数据处理平台的数据修改痕迹查询、日志查询检索等功能,对数据采集工作进行实时监控。对发现的违法违纪线索,要立刻派出核查组进行现场核查。对于重大的普查弄虚作假案件将采取统计机构与纪检监察机关联合办案。通过上述举措,形成坚决反对和制止在普查数据上弄虚作假的高压态势和强大震慑力。
    最严格的管理保住了普查数据质量的生命线。9月18日,张高丽对三经普作出高度评价:“第三次全国经济普查是在我国全面深化改革开放和全面建成小康社会进入决定性阶段的新形势下,进行的一次重大国情国力调查。在党中央、国务院的正确领导下,地方各级党委政府精心组织,各成员单位密切协作,经普办全力推动,普查对象积极配合,300万普查人员辛勤奉献,取得了很大成绩。这次普查,手段有新突破,内容有新拓展,依法普查有新进展,是一次组织科学严密、过程公开透明、信息化程度高、数据真实可靠的成功普查!”
    “组织科学严密”、“过程公开透明”、“信息化程度高”,打开每一个引号,都是一段艰辛曲折的历程,一轴波澜壮阔的画卷,一篇荡气回肠的史诗。
    至此,经过全国上下近两年的前期准备,300万普查员3个月的现场登记,半个多月的质量抽查,近半年的数据处理,轰轰烈烈的第三次全国经济普查将进入完美收官——全面发布普查公报并进行资料开发。中国的经济家底究竟怎样?国情国力究竟处在什么水平?我们期待着有关数据和分析资料给出的全景描述!
 
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