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重在国企改革与非公经济大发展_中国信息报
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更新时间:2014年08月27日 08:35:39

重在国企改革与非公经济大发展

——解读国务院《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》
■ 谭博文/文

    国务院近日印发《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》,针对东北地区部分行业生产经营困难、一些深层次体制机制和结构性矛盾凸显等问题,就近期支持东北振兴明确了若干重大政策举措。有关专家指出,新一轮东北振兴重在深化国企改革,增强国有经济发展活力,同时要积极探索老工业基地加快发展民营经济的有效途径,促进非公有制经济大发展。
东北经济增速放缓引起关注
    自2003年中央出台振兴东北等老工业基地战略以来,东北地区经济社会发展的成效明显。“十五”期间东北地区经济增速为10.8%,“十一五”上升到11.6%,比东部地区还高出0.9个百分点。经济增速一度位居全国前列的东北地区,如今面临了新挑战,去年以来地区经济增速持续回落。
与过去10年里大部分年份相比,2013年东北地区经济增长呈现出明显的减速乃至乏力。今年上半年,辽宁、吉林、黑龙江的经济增速分别为7.2%、6.8%和4.8%,增速均低于全国7.4%的平均水平。在东北、中部、西部、东部四大经济板块中,东北是唯一经济整体放慢的地区。
    刚刚出台的《意见》指出,支持东北地区全面深化改革、创新体制机制、实现经济社会持续健康发展,是新时期新阶段实施东北地区等老工业基地振兴战略的必然要求。为巩固扩大东北地区振兴发展成果、努力破解发展难题、依靠内生发展推动东北经济提质增效升级,《意见》就近期支持东北振兴提出了11个方面35条政策措施。
    国家发改委8月19日下午即组织召开《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》贯彻落实工作会议。国家发改委副主任何立峰在会上指出,东北振兴要抓住重点,突破关键,在深化改革、扩大开放、加快经济结构和产业结构调整等方面尽快实施一批重大政策措施,在抓项目、抓市场、抓联动、抓快办上下功夫,狠抓落实务求实效。他希望国务院有关部门积极支持东北振兴,解决好“最前一公里”的问题,形成落实政策的合力;东北各省要守土有责,守土尽责,解决好政策落地“最后一公里”问题,切实提高《意见》的执行力和落实力。
    增强国有经济发展活力 提高国企控制力
    东北地区是国家重要的装备制造业、能源原材料的产业基地。装备制造业增加值占三省工业的比重都超过20%,成为工业领域的重要支柱产业。去年以来,装备制造业受全国投资需求的影响,市场订单减少,企业效益下滑。
    此次出台的《意见》特别提到东北装备制造业的发展,明确下一步要积极支持重大技术装备拓展市场,鼓励引导国家重点工程优先采用国产装备,扶持核电、火电、轨道交通、石化冶金、高档机床等优势装备走出去。科学布局一批产业关联度高的重大产业项目。
    中国社会科学院城市发展与环境研究所副所长魏后凯认为,东北的国企改革很重要的一点是要提高国企的控制力。国有企业要控制关键行业,在作为支柱产业的装备制造业领域,国有企业不在于自身规模、总量的大小,而关键在于其对该行业的话语权。
    应提高东北老工业基地国有企业对装备制造业的控制力。要想提高国企控制力,就必须进一步深化国企改革。在提升国有企业的内生动力方面,《意见》提出,要进一步深化东北地区国有企业和国有资产管理体制改革,支持东北在国有企业改革方面先行先试,大力发展混合所有制经济,切实增强国有经济发展活力。
    东北地区的国企改革涉及到地方国企和央企两大块。《意见》提出要进一步深化地方国有企业改革,有序推进混合所有制企业管理层、技术骨干、员工出资参与本企业改制。大力推进中央国有企业改革,支持中央企业与地方共建产业园区。《意见》还提出要妥善解决国有企业改革历史遗留问题,力争用2-3年时间,妥善解决厂办大集体、分离企业办社会职能、离退休人员社会化管理等问题。在东北地区全面推进中央企业分离移交“三供一业”(供水、供电、供热、物业管理)工作。
    提高市场主体竞争活力 促进非公经济大发展
    综观东北地区近年来的发展,作为市场主体之一的民营经济虽然比重逐年提高,但和东南沿海相比,东北三省的民营经济目前仍然不够发达,三省中民营经济比重最高的辽宁省也不过占到67%。一些地区过于依赖个别产业甚至个别国有企业,结果一损俱损,经济抗波动性差。
    有关专家指出,全面振兴东北老工业基地的目标还未实现,关键的一点是民营经济没有发展起来。对此,《意见》特别提到要促进非公有制经济大发展。在东北地区开展民营经济发展改革试点,创新扶持模式与政策,壮大一批民营企业集团,开展私营企业建立现代企业制度示范,探索老工业基地加快发展民营经济的有效途径。
    清华大学中国与世界经济研究中心研究员袁刚明说,长期以来,东北地区的国有企业占据较多优势资源,对民营企业形成挤出效应,民营企业发展空间狭窄,活力难以得到有效发挥。今后应该鼓励东北的民营资本进入到重型工业等领域,促进各类市场主体相互竞相,激发相关行业的发展活力。
    《意见》提到要以简政放权为突破口,促进民营经济等各类市场主体竞相迸发发展活力。要求进一步放宽民间资本进入的行业和领域,抓紧实施鼓励社会资本参与的国家级重大投资示范项目,要在基础设施、基础产业等领域推出一批鼓励社会资本参与的地方重大项目。鼓励民间资本、外资以及各类新型社会资本,以出资入股等方式参与国有企业改制重组。这些措施在近期的落实效果值得期待。

 
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