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承上启下之年  节能减排发力_中国信息报
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更新时间:2010年08月13日 08:27:41

承上启下之年  节能减排发力

■ 本报记者   刘平/文

 
    2010是承上启下之年,在这个节点上,节能减排任务异常艰巨。
    国家统计局、国家发展和改革委员会、国家能源局日前发布2010年上半年全国单位GDP能耗等指标公报。2010年上半年,能源消费同比增长11.2%,国内生产总值同比增长11.1%,以此测算,单位GDP能耗同比上升0.09%,与上年同期基本持平。规模以上工业单位增加值能耗同比降低1.25%。从主要耗能行业单位增加值能耗看,煤炭行业下降2.69%,钢铁行业下降1.64%,建材行业下降7.61%,化工行业下降4.28%,纺织行业下降2.42%,石油石化行业上升11.35%,有色行业上升8.11%,电力行业上升4.19%。
    二季度单位GDP能耗增幅虽然低于第一季度,但下半年完成节能减排任务面临相当大的压力,我国要实现2010年单位GDP能耗较2005年降低20%的目标,显然面临严峻挑战。

    中央企业节能减排投入进一步加大

    近期,国务院严令中央企业如期完成“十一五”节能减排任务。
    5月10日,国务院国资委主要领导在中央企业节能减排工作视频会议上表示,“十一五”结束后,对中央企业节能减排工作:完不成任务的,将在2010年业绩考核兑现时进行追溯处理;下属企业节能减排目标的完成情况,将与企业负责人的绩效薪酬紧密挂钩;工作不力的,将追究责任人的责任;如发现弄虚作假,数据严重不实的企业,将坚决严肃处理。
    去年第三季度以来,随着经济逐步回升,高耗能、高排放企业快速增长。特别是今年第一季度以来,重点类中央企业单位能耗全线上升,其中发电、石油石化、煤炭、建材等企业由降转升,钢铁企业能耗继续攀升。
    据悉,与2005年相比,2009年中央企业万元产值综合能耗下降15.1%、二氧化硫排放量减少36.8%、化学需氧量减少33.04%,提前完成了“十一五”减排目标。中央企业节能减排资金等投入进一步加大,2009年的投入超过878亿元。

    地方政府加大力度 确保全面完成“十一五”节能减排任务

    目前,全国的节能减排特别是节能的形势非常严峻,全国节能目标完成情况与“十一五”20%左右的目标还有较大差距。
    2009年,全国单位GDP能耗下降2.2%,但各地区除新疆降幅低于全国平均值外,其他地区均高于或远高于全国均值,其中下降幅度超过4%的有26个地区。
    截至去年年底,“十一五”全国单位GDP能耗累计降幅只有14.38%,由于今年是“十一五”的最后一年,第一季度单位能耗又逆向回升,政府目前面临很大的节能压力。
    各地方政府正在加大力度,确保全面完成“十一五”节能减排任务。
    据国家发展和改革委员会消息,截至7月14日,全国22个省区实施的优惠电价措施已全部取消,涉及金额150多亿元。此次取消优惠电价对促进全国节能减排、淘汰落后产能工作具有十分重要的意义。目前,所有高耗能企业开始执行新的差别电价政策。

    重工业用电量增速环比下降明显

    目前是实现“十一五”期间单位GDP能耗下降20%目标的关键时期,各部委相继出台多项举措,对钢铁、有色、电力、建材、石化等重点行业,采用取消优惠电价、执行差别电价、加大对高耗能企业关停力度等多种手段加以抑制。此外,宁夏、四川、浙江等多个省区自6月1日起相继取消对高耗能行业的优惠电价,导致区内高耗能企业减少用电量。这是6月份全国重工业用电量同比增速大幅回落的重要因素。
    国家倡导并严格执行的节能减排政策,表现在对高耗能企业的差别电价政策从而对重工业用电量产生一定影响,被众多专家认为是包括众多高耗能行业在内的重工业用电量增速环比下降较多的一个重要原因。
    值得关注的是,国家能源局发布的6月份及1—6月份全社会用电量数据,6月用电量同比增速14.14%,创下今年上半年同比增速新低,其中重工业用电增速环比下降8.89%。业内专家认为,用电量从超高速增长放缓是“理性回归”,表明政府对一些高耗能产业的宏观调控手段初见成效。

    节能减排加码 “十二五”将包含单位减排指标

    国家发改委有关人士近日在各省区节能主管部门座谈会上指出,节能减排将作为“重大专项规划”列入中国政府正在研究制定的“十二五”规划中。除现有的单位GDP能耗下降指标外,还将新增单位GDP二氧化碳减排指标。
    对“十二五”规划中“节能减排”的规划,将涵盖具体目标、实现途径、保证措施、政策机制等,研究建立节能减排“长效机制”,以促进经济、社会与资源、环境协调发展。
    今年国家将安排833亿元支持重点节能减排工程建设,并要求各地加大资金支持力度,建设项目要向能尽快形成节能减排能力的短平快项目倾斜,尽早下达资金,尽快形成节能减排能力。

    国家加大资金和政策支持力度

    为确保经济实现可持续增长,5月份国家推出一系列举措,旨在遏制能源密集型行业的能耗水平。
    ——从6月1日起,全国对高耗能企业开始执行新的高差别电价政策。
    ——6月4日国务院发文指出,除已批准开展前期工作的项目外,2011年底前不再核准、备案任何扩大产能的钢铁项目,由国家发改委牵头组织对2005年以来建设的钢铁项目进行清理,以抑制钢铁产能过快增长、落实节能减排。
    ——6月22日,财政部发出通知,自2010年7月15日起取消406个税号的产品出口退税,其中包括部分钢材、橡胶、有色金属建材等“两高一资”产品。
    ——国务院计划安排的833亿元中央资金,正陆续投向十大重点节能工程建设、淘汰落后产能、城镇污水垃圾处理,以及节能环保能力建设等。
    正如工业和信息化部部长李毅中近日所指出的,我国经济正处在由回升向好向稳定增长转变的关键,要确保“十一五”规划各项目标的完成,为“十二五”发展奠定良好基础。节能减排重点在工业,难点也在工业。
    当前,要坚持节能与发展相促进,开发与节约相协调,政府调控和市场机制相结合,综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段,抓好节能减排工作。要具体落实:严控高耗能、高排放行业过快增长,加大淘汰落后产能力度;加快实施重点节能工程,抓好重点领域节能减排;大力推广高效节能产品,积极推行合同能源管理;切实加强用能管理,大幅度提高能源利用效率;严格执行节能减排法规标准,坚决查处违法违规行为;深化改革,健全和完善节能减排长效机制;深入开展节能减排全民行动,发挥舆论监督作用。总之,要标本兼治,多管齐下,努力使政府的节能减排目标通过推进机制变革和加强制度及管理约束变成企业乃至全民的自觉行动,如此,“十一五”节能减排取得的可观战果,必能为“十二五”经济科学发展奠定坚实的基础。
 
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