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稳定扩大就业 切实改善民生_中国信息报
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更新时间:2010年02月22日 00:00:00

稳定扩大就业 切实改善民生

■  王建军/文

    2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。在党中央、国务院的正确领导下,中国的经济在全球范围内率先企稳,中国的就业也可以说是在全球率先好转。这一年,我们稳住了经济,稳定了就业,保持了社会的安宁。
    一系列稳定和扩大就业政策措施及时出台并显现成效
    就业是民生之本,在国际金融危机的冲击下,2009年就业比以往年份的压力更大。2008年底至2009年初,我国失业率创4年来最高,达到4.3%,大批农民务工者集中提前返乡。
    人力资源和社会保障部副部长张小建在2009年3月的全国政协十一届二次会议期间谈到,2009年城镇就业需要安排2400万人,但实际能努力完成城镇就业1200万人,还有1200万人的就业缺口。在农村,已经在外打工6个月以上的人员回来了几千万人。张小建强调,我们的工作任务就是城镇完成新增就业900万人。2009年的大学毕业生是611万人,比上年增加了54万人,大学生的就业难度比过去更大。
    党中央、国务院高度重视就业问题,针对我国的具体情况,并借鉴世界各国成功经验,制定和实施了积极就业政策,通过发放小额担保贷款、财政贴息、减免税费等措施,积极扶持劳动者自主创业、自谋职业;通过给予定额税收减免、发放优惠贷款等措施,鼓励企业吸纳下岗失业人员就业;通过开发公益性岗位和政府给予社会保险补贴等措施,建立健全就业援助制度,帮助困难人员实现就业,有力保持了就业局势的稳定,有效维护了改革发展稳定的大局,为经济持续较快增长和社会和谐稳定发挥了重要作用。
    在严峻的就业形势下,大学生群体的就业是整个就业工作中的重中之重。做好高校毕业生充分就业,就是实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益的具体表现。有关部门积极开展“大学生就业促进行动”:加大毕业生就业政策落实力度;统筹实施大学生各类就业项目;做好离校未就业高校毕业生登记管理工作;开展毕业生的系列就业服务活动;实施好3年百万就业见习计划;加强对困难毕业生的就业援助。
    一系列稳定和扩大就业政策措施逐步显现成效。
    2009年中央财政预算安排就业资金420亿元,比上年增长66.7%,为稳定、扩大就业提供了有力的资金保障。
    减轻企业负担稳定就业取得积极成效。各地认真落实“五缓四减三补贴”政策,2009年1-10月,全国共帮助困难企业减轻负担338.5亿元,至少惠及企业162万户、职工6100万人。并将延长稳定就业岗位、扶持就业的相关优惠政策执行期限延长至2010年底。
    据人力资源和社会保障部250个村庄的直报统计,到2009年9月底已经返城的农民务工者达到了94%以上,2009年第二季度以来,没有出现大量农民务工者游离于城乡的情况,无论是在城市还是返乡的农民务工者基本上都实现了稳定就业。前3个季度全国跨地区就业农民务工者总量15198万人,比上一年底增加1157万人。
    2009年,全国城镇新增就业1102万人,为全年目标900万人的122%;下岗失业人员再就业514万人,为全年目标500万人的103%;就业困难人员就业164万人,为全年目标100万人的164%。年末,全国实有城镇登记失业人员921万人,城镇登记失业率为4.3%。高校毕业生就业率达到87%。
    2009年是我国就业任务最繁重、挑战最严峻的一年,也是经过艰苦努力取得成效最显著的一年。
    劳动力供大于求的矛盾依然存在
    从总体上讲,我国劳动力供给大于需求,就业压力巨大。尤其是国际金融危机对就业的影响还在持续,劳动力素质和岗位不适应的结构性矛盾仍很突出。新成长劳动力主要是高校毕业生数量又有所增加,农村的两后生等人数也在增加。整个就业环境没有发生根本的变化,就业形势还是比较严峻的。
    对高校毕业生来说结构性比较突出,高校毕业生在求职过程中由于专业不对口,更多表现出来的就是摩擦性失业。沿海部分城市,特别是珠三角地区“用工荒”现象的出现是阶段性、区域性和结构性的。目前技工的供应还比较少,不能完全满足用人单位的需要。近年来我国农民务工者问题表现为两个方面:一是部分地区企业“用工荒”;二是农民务工者就业难,结构性失业问题突出,加强农民务工者培训就成为减少结构性失业的重中之重。而新生代农民务工者对享受社会保障、享受城市公共服务的要求是比较高的,他们想融入城镇生活当中。他们对参加社会保险、给付工资水平、享受各项城市服务方面提出了更高要求。随着中西部区域的发展,当地的就业机会相应增加,中西部地区农民务工者会通过比较当地的工资和沿海地区的工资,作出是留在当地就业还是流向沿海地区就业的选择。就业机会、工资水平等因素对于农民务工者的就业选择和流向都会产生直接的影响。
    国务院办公厅近日下发了《国务院办公厅关于进一步做好农民务工者培训工作的指导意见》,旨在进一步调整经济结构、减少结构性失业;整合现有培训资源,帮助农民务工者提高薪资水平,同时推动城镇化发展。更多的农民务工者有望得到职业技能培训,农民务工者就地就近就业和返乡创业也将更加容易。这些不仅有助于促进我国就业形势不断好转,缓解巨大的就业压力,还将拓展农民增收渠道,进一步增加农民收入。
    大力实施更加积极的就业政策,促进就业,改善民生
    国际金融危机对我国就业的不利影响还没有消除,2010年全国普通高校毕业生规模将达630余万人,高校毕业生就业形势依然严峻。加上农民务工者及困难群体,整体的就业压力还很大。
    2010年,我国将大力实施扩大就业的发展战略和更加积极的就业政策,千方百计扩大就业和稳定就业;继续实施稳定和扩大就业的一揽子政策,保持政策的连续性,并根据实际情况进一步完善相关政策内容,使政策更具针对性和有效性;更加注重就业政策与产业政策和投资政策相结合,与发展中小企业和服务业相结合,形成促进就业长效机制。
    同时,更加注重突出重点,继续把大学生就业摆在就业工作首位,统筹做好农民务工者就业和就业困难人员就业工作;更加注重鼓励创业带动就业,积极扶持劳动者自谋职业和自主创业,使更多劳动者走上创业之路;更加注重加强公共就业服务体系建设;更加注重建立职业培训的新机制,把技工学校作为培训的主阵地,鼓励企业积极做好上岗培训和技能提升培训;通过加强就业宣传,动员全社会共同参与,共同支持就业工作,形成良好的社会氛围。

 
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