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创新管理凝清气   优化服务谱新曲_中国信息报
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更新时间:2013年09月23日 09:00:28

创新管理凝清气   优化服务谱新曲

——内蒙古通辽市吉日嘎郎吐镇推进农村村级事务管理初探
    □ 本报记者 陈忠远/文
 
      编者按:吉日嘎郎吐镇是内蒙古自治区通辽市开鲁县仅有的两个少数民族乡镇之一,位于开鲁县东南部,距县城27公里。区域面积220平方公里,辖15个行政村、23个自然村,共6500户、2.3万口人,其中蒙古族人口7700人,占全镇人口的33%。近年来,该镇以创建服务型镇党委政府和落实镇干部服务责任制为抓手,充分发挥镇党委政府的职能监管作用,积极探索新形势下做好群众工作的有效途径,创造性地实施了嘎查村级 “532”工作法,取得了明显成效。
      2010年,内蒙古自治区通辽市全面推行针对村级事务民主管理的“四议两公开”,规范了嘎查村级议事程序,提高了嘎查村级事务的透明度,但随着农村经济的快速发展和利益格局的不断变化,各类信访问题仍然比较突出。据了解,近年来嘎查村的信访事件中诉求的事项主要集中在资源发包、资产处置和资金管理等群众普遍关注的热点、难点问题上。这些问题的出现,很大程度上是由于上级党组织对村级事项监督不到位造成的。由于缺少有力的监管措施,部分嘎查村干部在处理重大事项过程中决策不民主、办事不透明,甚至以权谋私,违法违纪,造成干群关系紧张,最终导致群体性上访事件的发生。因此,为加大对嘎查村级事项的决策监督力度,切实发挥镇级党组织的监管职能,开鲁县委、县政府通过深入调研、先行试点、在吉日嘎郎吐镇全面推行了嘎查村“532”工作法。
一幅严格规范的操作“路线图”
       “532”工作法,就是嘎查村级重大事项的决策和实施必须严格履行“五道程序”,依次通过乡镇民主管理指导小组“三次指导”,坚持实行“两个公开”。主要适用于以下事项:制定嘎查村经济和社会发展总体规划和年度工作计划;嘎查村建设规划、土地征用及补偿分配、土地调整、土地流转、宅基地审批等;嘎查村公益事业建设及资金使用、招投标方案等;嘎查村集体资产、资源的拍卖、发包、租赁、抵押,各类经济合同的签订、变更及执行等;集体经济项目的立项、承包及收益的使用等;大额集体资产购置与处理、集体借贷、集体企业改制等;扶贫救济、救灾款物的发放,农村低保、新型农村合作医疗等惠农惠牧政策落实等;嘎查村年度财务预算和按规定应报批的重大财务收支,嘎查村享受误工补贴人员及补贴标准等;计划生育政策落实方案及执行;其他应当民主决策的重大事项。
      “532”工作法也统称为“十步工作法”,使嘎查村级事务民主透明、规范:
      第一步,嘎查村党组织酝酿提议。对嘎查村内重大事项及关系村民切身利益的重要问题,由嘎查村党组织在广泛听取意见、认真调查论证的基础上,提出初步决策意见。决策提议要符合上级党委要求、符合嘎查村发展实际、符合群众意愿。
      第二步,嘎查村“两委”联席会议讨论完善。由嘎查村党组织书记主持召开“两委”联席会议,对嘎查村党组织初步决策意见进行充分讨论,进一步修改完善决策方案。对意见分歧较大的事项,可采取口头、举手、无记名投票等方式进行表决,按照少数服从多数的原则形成决策意见。
      第三步,苏木乡镇第一次审核指导。由苏木乡镇民主管理指导小组对嘎查村“两委”联席会议讨论酝酿形成的意见是否可行进行把关。必要时可组织人员深入到嘎查村采取召开座谈会、走访谈话等方式,对嘎查村“两委”联席会议讨论酝酿事项的政策性、科学性进行论证。对可行的及时批复;对不宜马上实施的事项,向嘎查村级组织做好解释说明工作,待条件成熟后再予以实施。
      第四步,嘎查村党员大会修订审议。对经苏木乡镇民主管理指导小组批复的嘎查村“两委”讨论议定的重大事项,提交党员大会审议。根据党员大会审议时提出的意见建议,对议定事项充实完善。嘎查村党员大会未审议通过的,暂缓实施。
      第五步,嘎查村民代表会议或嘎查村民会议表决通过。党员大会审议通过的事项,按照有关法律规定,提交嘎查村民代表会议或嘎查村民会议表决,并形成决议。召开嘎查村民代表会议,必须有三分之二以上的代表参加,所作决定需经到会代表的过半数通过。召开嘎查村民会议,应当有本嘎查村18周岁以上村民过半数参加,或者有本嘎查村三分之二以上的户代表参加,所作决定应当经到会人员的过半数通过。
      第六步,苏木乡镇第二次审核指导。苏木乡镇民主管理指导小组根据有关法律法规,对党员大会、嘎查村民代表会议或嘎查村民会议审议表决的程序是否合法,依据、定性是否准确恰当等进行把关。
      第七步,公开方案。决议执行前要将实施方案向广大群众公示,公示时间不少于7天。
      第八步,组织实施。在嘎查村党组织的领导下,由嘎查村“两委”班子严格按照决议规定的时间、步骤和有关要求,具体负责组织实施。
      第九步,苏木乡镇第三次审核指导。决议执行完毕后,由苏木乡镇民主管理指导小组牵头,对嘎查村议定事项实施过程中发生的财务收支原始票据进行审核把关,对合理收支核销入账,对不合理收支不予核销。苏木乡镇民主管理指导小组组成财务审结小组,入村组织召开审结会议,现场审结并由嘎查村有关负责人答疑解惑。审结会议由苏木乡镇审结小组组长主持,嘎查村“两委”班子成员、村务监督委员会成员、报账员等参加,并指定专人做好会议记录。
      第十步,公开实施过程及结果。对在组织实施过程中遇到的重大情况及实施结果要及时向全体嘎查村民公布,主动接受群众的监督。
      针对村级财务管理问题,镇党委、政府与相关业务部门经过认真实践,研究制定了村级财务管理“入村审接制”:确保每月月初1—5日为入村审结上月财务收支原始票据日;全镇15个行政村划分3个组,每组五个村,三个组同时审结;由镇民主管理指导小组成员任组长,抽调镇农经站业务员、包村镇干部组成审结小组;在审接小组组长主持下,入村召开“两委”班子成员、村务监督委员会成员、村报账员、村党课记录员等人参加的审结会议。
      “入村审接制”的流程是首先由村报账员现场逐项逐笔公布本月内村财务收支原始票据;其次由村财经负责人对所公布的收支事项进行解释说明;第三由嘎查村务监督委员会成员对收支事项的进行质询、提问,经解释无异后,由镇农经站业务人员从业务角度对所发生的原始票据逐一进行审核认定把关,无误后进行票据接交,未经嘎查村务监督委员会通过的收支事项,均不得入账;第四由农经站业务人员现场填制本月财务收支公开明细表,一式四份,经与会人员共同签字后,当场将公开明细表张贴到村务公开栏内,另三份由村、镇民主管理指导小组和镇农经站留存。整个审接会议过程由村党课记录员全程记录,从而确保财务公开准确及时、真实有效,还干部清白,让群众明白。
      自2010年5月实施“十步工作法”以来,全镇顺利实施了土地发包、嘎查村级活动场所建设、打井上电节水等农业基础设施建设、畜牧业养殖小区建设等嘎查村级重大事项256项,涉及到期各类土地发包7302亩;财务入村审接542次,审核单据2.6万张涉及金额6700万元,拒审资金43.7万元。
风清气正赢民心  团结一致促发展
      “532”工作法的实施,使村级事务管理进一步规范化、合理化,真正实现了议事民主、决策科学、实施有序、监督得力,提升了嘎查村干部的决策力、执行力、领导力,在融洽干群关系、维护社会稳定、促进经济发展等方面起到了至关重要的作用。
      一是维护了农村牧区社会稳定。通过对村级事务进行事前把关定向、事中跟踪督导、事后检查评估,从源头上防范和减少了农村牧区矛盾纠纷,促进了维稳工作由被动应付向超前预防转变。镇党委在“532”机制的保障下,去年对全镇二轮延包外1305份各业合同针对超面积、尾欠承包费和改变用途等问题进行了完善,追缴收缴承包费460万元,对全镇1060名低保对象全部重新评定并公示,调整了252人的低保资格。2006年,幸福村因32亩到期机动地发包问题,引发上百群众多次上访。但在2012年,幸福村1159亩机动地到期,严格按“532”工作法的相关要求,实现了土地的平稳发包,使得幸福村从全镇农业基础设施最差村步入了中游行列。2010年以来,对排查出的290件群众关注的热难点问题,已成功化解了282件。2011年、2012年被评为“全县政法信访综治维稳先进单位”、“全市矛盾排查化解工作先进集体”。
      二是加强了农村牧区基层组织建设。嘎查村“532”工作法的实施,一方面,使嘎查村重大事项的决策和落实更加公开透明,实现了党的领导、民主管理和依法办事三者的有机统一,另一方面促进了政府职能由“行政管理型”向“服务引导型”的转变,实现了“群众动嘴,干部跑腿”,提高了党组织和党员干部的群众威信,密切了党群干群关系。2010年以来,全镇15个嘎查村着力构建了镇村组三级服务网络,镇村整合资源,加大投入,建设了镇级党政服务中心,在15个嘎查村全部建立了便民服务室。2012年被自治区评委“先进基层党组织”。
      三是遏制了嘎查村干部违规用权。保证了村级工作在法律、政策框架内不违法不越权。镇党委政府通过对村级事务的三次审核,监督、指导村级民主权利的行使,确保民主不超越法律、政策的界限。巴仁仓嘎查拥有集体所有林地3500亩,2010年全国进行集体林权制度改革,经该村党员、村民代表大会讨论决定,将林木全部采伐后,变林地为耕地,按人口进行分配。因该决定违反《森林法》相关规定,镇民主管理指导小组在第二次指导把关中对该决议予以否决,并由包村镇干部再次组织召开党员、村民代表会议,重新讨论改革方案,最终顺利实现了林权制度改革,防范了林地面积的流失。
      四是强化了对权力的监督制约,理顺了两委班子关系,密切了党群干群关系。按照“532”工作法的要求,村级重大事项的决策,必须经两委班子合议后才能报镇里进行第一次审核指导,这样有力地制约了党支部或村委会单独行使职权,理顺了两委班子的关系;第二次审核指导必须经党员或村民代表大会审议通过,使决策符合绝大多数群众的意愿,密切了党群干群关系。干群关系的改变,把村级重大事项决策用这套机制,将党支部、村委会、党员、村民代表等各方面的意见纳入到一个框架,使权力真正在阳光下运行,发挥了群众的主体作用,凝聚了民心。
       五是促进了全镇各项工作的顺利开展。通过扎实开展群众工作,全镇经济及社会各项事业得到了健康、均衡发展:2010年以来全镇发展高标准养殖小区55处、规模养殖户78户;开发经济林3600亩;实现节水灌溉工程9万亩;新上变压器80台,架设高压线路9.5万米,铺设低压线路22.6万米,新增打配套机电井306眼,柴油机井改电井290眼;完成15个“一事一议财政奖补”项目;中小学校园工程、卫生院和村级卫生室一体化建设、残联、妇联、红十字会等群团工作先后代表全县迎接全市、全区的验收。
      相关负责人表示,通过剖析吉日嘎郎吐镇以往信访及社会矛盾隐患案件,干部之所以出问题,大多是规避制度,避开群众的监督所致。“532”工作法的创新实践,体现了“更加注重治本、更加注重预防、更加注重指导”这一根本,达到了以制度管人、以管人促事的目的。在实施过程中嘎查村所有重大事项决策都坚持以党组织为主导、以党员群众为主体,既防止了村级党组织大包大揽,又防止了村民自治脱离党的领导;既注重了村党组织的提议与群众的意愿合拍,又注重了在镇级监管与村民自治的有机结合。此外,“532”工作法的实施,落实了群众的知情权、参与权、表达权、监督权,通过最广泛地集中民智、表达民意、凝聚民心、发挥民力,较好地解决了过去村委会与村民小组及村民之间的“断层”问题。而在做群众工作的每一环节,严格落实镇党委书记为“第一责任人”、嘎查村党组织书记为“第一执行人”、党员和村民代表为“第一监督人”、村民群众为“第一评价人”这4个“第一”责任制,明确了决策、实施、结果全过程责任追究,增强了制度的可行性、规范性和约束力,它的成功实施也是必然的!
 
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