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立足科学发展  坚持环保为民_中国信息报
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更新时间:2012年06月26日 10:20:40

立足科学发展  坚持环保为民

□ 岳凯章/文
 
    近年来,内蒙古准格尔旗大力实施工业兴旗、工业强旗战略,引进旗外资金技术,开发地方资源。面对工业化带来经济效益的同时造成的环境问题,旗委、政府审时度势,按照“收缩转移、集中发展”的战略发展思路重新布局,工业不断向园区集中,人口逐渐向城镇集中。经济增长方式由单纯依赖资源开发的粗放型经营向集约方向迈出可喜一步。
    坚持环保为民
    狠抓污染治理
    全面提升区域环境质量
    “十一五”以来,为切实改善全旗环境质量,实现经济发展和环境保护共赢,在旗委、政府和上级主管部门的正确领导下,准旗环保局以科学发展观为统领,始终坚持保护环境与促发展相协调,污染减排与调结构相促进,环境治理与惠民生相结合,把握关键、大胆创新、主动作为,全旗环境保护工作取得了显著成效。截至“十一五”末,全旗二氧化硫排放量总体减排81579.35吨,化学需氧量总体减排975.4吨;辖区水环境功能区水质达标率和集中式饮用水水源地水质达标率均达到100%工业用水重复利用率达57.52%;空气质量好于二级标准的天数增加到331天;区域环境噪声平均值和交通干线噪声平均值分别为54.7dB(A)和67dB(A)。区域环境噪声及交通干线噪声平均值均小于限值标准;各重点工业企业污染物排放稳定达标率达到100%。
    坚持总量控制,污染减排任务圆满完成
    “十一五”期间,全旗共削减二氧化硫81579.35吨,化学需氧量975.4吨,主要污染物实现了双下降。污染减排工作受到了自治区、市等上级政府的一致好评,同时被市人民政府授予“十一五”减排目标完成奖荣誉称号。
    一是减排责任考核得到落实。为完成“十一五”减排任务,旗人民政府将减排工作确定为政府“一号工程”,将减排目标纳入“十一五”规划和年度计划,成立减排工作领导小组,制定《准格尔旗污染物总量减排工作计划》和《主要污染物减排核查实施方案》,与各重点企业、各苏木乡镇签订《污染减排目标责任书》和《环境保护目标责任状》,进一步明确减排任务,落实减排责任。
    二是环境基础设施建设突飞猛进。“十一五”以来,累计建成运行3214兆瓦燃煤电厂脱硫设施,脱硫机组装机比例达到100%;新增污水处理能力75000吨/日,城镇污水处理厂由“十五”末的1座增加到3座。新建了准格尔生活垃圾处理厂和大路新区工业灰渣场,全部通过验收投入运行。
    三是管理减排力度加大。建立了领导干部蹲点包园区、一般干部蹲点包企业的工作机制和环保、电力等部门联动监管工作机制,在工业重镇和大路煤化工基地设立环保监察中队及环保分局,日常监管企业环保设施运行情况。
    严格项目监管,环境保护优化经济发展的综合作用日益显现
    一是严把项目审批关。严格按照《建设项目环境保护管理条例》、《中华人民共和国环境影响评价法》和《鄂尔多斯市环保局建设项目环境影响评价文件分级审批意见》的有关规定,5年来共审批建设项目环评538个,出具旗级环保初审意见111份,验收旗级审批项目152个,环评和“三同时”执行率均达到100%。
    二是提升服务水平。通过现场办公、提供技术咨询服务、搞好环境影响评价、争取治理资金、简化审批程序、缩短审批时间等措施和手段,为重点建设项目开辟“绿色通道”,对重大建设项目实行“一站式”服务。同时按照“企业据实申报、环保严格把关、财政统一审核、专家评审论证、加强跟踪检查、强化验收标准”环境污染专项治理经费申报核拨“六项”程序,5年来,累计为有示范效应的治理项目核拨污染治理资金1150万元,有效调动了企业治理污染的积极性。
    三是重视问题排查。积极开展了清理工程建设领域环境保护突出问题专项行动。重点对2008年以来的新建项目环评审批管理、“三同时”验收管理、信息公开和诚信体系建设等方面容易出现问题的关键环节进行逐一梳理和全面排查。
    强化执法监管,环境监察稳步实施
    一是深入开展专项行动。连续5年开展了声势浩大、主题明确、措施强劲的环保专项行动,累计出动执法人员3万多人次,检查排污企业5万多家次,严厉打击了环境违法行为,解决了一批群众关心的环境热点、难点问题。
    二是成立了环境应急处置领导小组、执法检查领导小组和环境监察工作领导小组,加大对各类工业开发区的环境监管力度,对存在突出隐患的企业限期治理或停产整改。配合自治区消防总队开展了全区旗县综合应急救援演练,模拟了突发环境事件、火灾等现场救援演练。
    三是加强放射源、电磁辐射源存贮和管理。组织涉源单位有关人员进行了规范化培训。督促相关企业建立、健全危险废物贮存、收集、运输、处置全过程监督管理体系。
    四是规范排污费征收。按照按量核定、按时送达、按季征收、按时缴纳的排污费“四按征收”办法,依法足额征收。同时,切实加强排污费稽查工作,对拖欠排污费的企业,及时进行追缴。对部分排污企业的排污费给予了核减。
    五是不断加强环境信访工作。成立领导小组,制定信访工作制度,设立接待室。实行24小时值班制度,畅通信访举报渠道。5年累计处理环境信访案件265起,未发生因环境问题引发的群体上访等重大信访事件。
    六是与人民银行银监局建立了绿色信贷机制,对环境违法企业实施了制裁。
    突出综合治理,污染防治不断深化
    一是扎实开展了矿区环境综合整治。全旗已建成储煤筒仓的煤矿有48家,共198个。已建成防风抑尘网73家,总面积约37.71万平方米。建成生化一体污水处理设施76家,其余均采用化粪池等简易处理设施。有111家煤矿配备洒水除尘设施。硬化进矿道路103家,共硬化257.53公里。硬化办公区73.28万平方米、工业广场226.46万平方米。绿化进矿道路两侧、办公区、工业广场周边9300亩。完成矸石场生态复垦17家,煤炭生产、运输过程中的粉尘、扬尘污染和生态破坏得到有效遏制,矿区环境质量大为改观。
    二是加强水源地保护。完成了重点城镇集中式饮用水源地保护区划定工作,对全旗范围内180处村、嘎查集中式和分散式饮用水源地基础环境进行了调查评估,清理了水源地排污口,并定时监测水源地水质,确保了饮用水安全。
    三是开展污染源普查和年度动态更新工作。共普查工业污染源278个、生活污染源606个、农业污染源662个和集中式污染治理设施2个。
    四是加大生态保护及农村环保工作力度。配合林业局全面启动实施了生态治理恢复工程。“十一五”期间,累计完成生态建设面积170万亩,全旗森林覆盖率由“十五”末的19.37%上升到“十一五”末的27.88%。配合旗水保局大力实施了流域治理和水土保持治理工程。共完成水保综合治理面积2353平方公里。同时,积极开展土壤污染调查,对各苏木乡镇规模化畜禽养殖业污染进行了大力整治。配合新农办以村容村貌整治为主要手段,大力实施“三清四改”工程(清理垃圾,清理路障、塌墙破房,清理淤泥污水;改圈、改厕、改厨、改水),逐步解决农村长期存在的环境污染问题。
    夯实环保基础,大力提升能力建设
    开通准格尔环保网站和“12369”环保举报电话;建起了短信发送平台;建立完善网络视频在线监测监控系统,在薛家湾、沙圪堵建成了空气质量自动监测站。投资385万元购置了环境监测仪器和监察设备。配备了环境应急监测车。通过了自治区环境监察总队环境监察标准化建设三级达标单位验收;投资700余万元新建了环境监测实验室和监测站办公室。监测人员持证上岗和实验室质量认证已通过自治区环保厅和自治区质量技术监督局的考核。同时,通过了自治区环境监测西部三级站标准化建设考核验收和空气质量自动站验收。
    明确目标任务
    实现“十二五”环境保护首战告捷
    污染减排扎实推进
    一是落实减排任务。按照旗人民政府与市人民政府签订的《准格尔旗“十二五”主要污染物总量削减目标责任书》,出台了《准格尔旗人民政府关于下达2011年主要污染物总量减排任务的紧急通知》(准政办明电发〔2011〕4号),同时旗人民政府与各工业园区、各重点排污企业签订了减排目标责任状,将各项污染物减排指标下达各重点减排企业,确保了减排任务的有效落实。
    二是认真开展管理减排。通过在线监测、驻厂监管,加大对各大电厂、污水处理厂及其他排污企业的监管力度,确保环保设施稳定运行。根据对减排重点项目2011年1-10月份运行数据核算,旗环保局监管的准能污水处理厂、特弘热电厂2家企业,均已完成市政府下达的减排任务。其他5家重点减排企业污染物防治设施运行稳定,实现达标排放。
    三是全面落实工程减排。从“十二五”开始,国家增加了氮氧化物和氨氮两项约束性指标,列为减排目标,同时各电力企业的综合脱硫效率要提高到90%。按照要求,积极督促企业加快工程进度,并签订了目标责任状。目前各重点减排企业新上脱硝设施项目正在做前期工作,按照目标责任状要求,在2012年底前建成并投入使用。
    四是有效推进结构减排。按照科学发展观的要求和准旗经济结构调整的目标,尽快淘汰落后产能成为当务之急,关停取缔电石厂、粘土砖厂、准能一电已提上重要议事日程,沙圪堵开发区实现了集中供热,关停了小供暖锅炉。
    污染防治不断深化
    一是加强水源地保护与管理。全面完善了饮用水源地界碑、界桩、警示标志和安全设施,共安装水源地标志牌76处。为确保饮用水安全,每季将陈家沟门、苏计沟水源地水质样本送市监测站监测一次,布尔陶亥苏木和大路苗家滩水源地每半年监测一次,合格率均为100%。
    二是加大对薛家湾周边高载能企业和电厂的监管力度。与所有电石企业签订《环境保护责任状》,要求高载能企业加强内部管理,确保污染防治设施稳定运行,污染物达标排放。特别是针对电石企业即将关停的实际,环保部门加大驻厂监管的力度,要求企业及时更换破损布袋,避免出现环境污染事件。
    三是切实加强龙王沟水质监控。排除上游环境隐患,封堵3处排污口,积极采取措施改善景观河水质,确保龙王沟入黄水质达到国家标准。
    强化生态保护和农村环保工作
    一是加强生态保护建设。实施重大生态修复工程,继续实施天然林保护和“三北”防护林工程,巩固退耕还林成果,推进荒漠化综合治理,加大生态建设恢复力度。全面推进该旗碳汇林工程建设,积极发挥森林碳汇功能,有效降低温室气体排放。截至2011年底,完成市级碳汇林工程建设任务2.4万亩。配合林业、水保、农牧、煤炭和各苏木乡镇、各有关企业全面实施了生态建设工程,共完成生态造林任务58.8503万亩。
    二是加强农村环境保护。选取典型区域开展污染土壤修复示范工程,对北部沿河农耕地进行土壤污染修复。积极推广畜禽养殖业粪便综合利用和处理技术,选定十二连城乡和布尔陶亥苏木作为畜禽养殖业污染综合利用和处理示范工程实施区域。通过综合利用,促进畜禽粪便无害化处理,实现了养殖废物的减量化、资源化、无害化。
    项目监管措施得力
    一是截至2011年底,共审批新建项目166个,出具旗级环保初审意见58份,验收项目3个。同时,提升服务水平,积极协助新建的减排工程、污染物综合利用项目和环境基础设施项目办理项目前期工作,对属于本级审批范围内的民生工程或重点工程,开辟绿色通道,提高审批效率,切实精简规范环保审批环节,依法开展环境影响评价。
    二是狠抓“三同时”落实。组成专门工作组依法开展建设项目施工期环境监管,配合上级环保部门强化建设项目试生产阶段的环境管理和环保验收,“三同时”执行率达100%。
    三是编制完成了旗环境保护“十二五”规划,已上报旗人民政府批转执行。
    环境监察力度加大
    一是3月份和10月份集中开展了两次专项执法大检查。重点检查了“三同时”落实、危险废物和放射源管理、医疗废物处置、饮用水源地保护、矿区环境治理、重大环境隐患等情况。组织开展了清理整顿无证煤厂专项行动,对全旗45家选煤厂,72家私营煤场进行了摸底调查,整顿治理工作正在进行中。同时按照旗委、政府的要求,从6月3日开始,利用半个月的时间对煤矿、非煤矿山、公路、铁路、水源地以及生态建设、土地复垦、企民矛盾等情况进行了“拉网式”排查。全年累计出动执法人员4392人次,排查排污企业1596家次,填写现场监督检查报告单305份,下达环境违法行为限期改正通知书7份,立案查处环境违法案件10起,调处企民矛盾48起。按照国家环保部、人民银行和银监会的要求,将旗1家煤炭企业的环境违法不良信息纳入金融部门企业征信系统,对该企业在银行及金融信贷方面进行控制,切实提高企业的违法成本。
    二是对全旗环境风险源进行全面排查。重点对国华电厂储灰坝、已建成的污水处理厂、大路煤化工企业和准能公司洗煤场等环境风险源以及入河排污口进行全面排查,消除环境安全隐患。督促企业制定环境风险源监督管理方案和环境应急预案,落实应急措施,建立健全突发环境事件应急处置相关制度;建立健全危险废物贮存、收集、运输、处置全过程监督管理制度,督促各大医院将产生的医疗危险废物全部统一收集,集中拉运到市医疗废物中心集中处理,实现了危险废物的安全有效处置;建立和完善了电磁辐射、放射源污染防治监控系统,有效控制电磁辐射、放射源污染。
    三是认真做好排污申报和排污费核定征收工作。对132家重点工业企业、50家小型三产企业进行排污申报登记。协助24家旗内企业办理了排污许可证。加大对企业排污量的核定和稽查,规范征收程序,所收排污费均按规定全部足额上交国库。
    环保宣传形式多样
    一是认真开展了“4·22”地球日和“6·5”世界环境日宣传活动。共发放环保宣传资料2万多份,悬挂环保宣传标语条幅2条,制作环保半袖、环保购物袋各1000个,印制“6·5”世界环境日环保杂志专刊1期,在准格尔电视台点播与环境保护有关的电视剧1部,在“今日准格尔”刊发“6·5”环保宣传专版1期,在《北方周末报》刊发专题稿1篇。
    二是组织开展了环保进企业、进机关、进学校、进社区、进乡村、进家庭等环保“六进”活动。配合蓝天街道办事处共同开展了“同心协力、共创平安幸福准格尔”大型宣传活动。深入包扶村、包扶社区开展了“环保进农村”宣传教育活动。共发放宣传传单、报纸及环保购物袋约1000多份。
    抓住机遇
    让经济社会与环境保护科学发展
    全面启动创模工作
    按照市政府创建国家环保模范城市和旗委、旗政府创建国家卫生县城、全国文明旗县城、国家园林县城等创建目标要求,全面启动了创模工作。
    组织全体干部职工召开“四城联创”动员大会,传达学习了旗委、政府关于“四城联创”会议精神和工作部署。同时,要求全局干部职工进一步统一思想,积极行动起来,找准本职工作与创建工作的结合点,把创建工作作为当前的中心工作抓紧、抓好、抓实,高标准完成好“四城联创”各项任务。制定了《准格尔旗环境保护局关于分解落实“三城联创”指标责任的通知》(准环发〔2012〕79号)和《准格尔旗环境保护局关于印发创建国家卫生县城工作方案的通知》(准环发〔2012〕107号),对创建目标责任进行分解落实,确保了各项创建工作落到实处。
    全力实施三大工程
    推进污染减排工程。一是细化工程减排。为确保工程减排落实到位,3月8日,旗人民政府主持召开了各减排企业负责人座谈会,听取了各企业的工作进展情况汇报和在减排工程建设过程中存在的问题,会议要求各企业列出项目实施进度表,倒排工期,同时要求旗环保局加大督查力度,确保减排任务圆满完成。二是强化结构减排。督促准能一电1×100兆瓦机组加快取缔淘汰进程。电石铁合金及粘土砖厂取缔淘汰工作现正在与经信、发改等部门协调,计划年内全部取缔淘汰。预计可削减二氧化硫2104.107吨、氮氧化物443.544吨。三是实化管理减排。加强重点污染源监管,督促企业建立健全环保各项制度,确保减排措施得到有效落实。加大对各大电厂、已建成污水处理厂及其他排污企业的监管力度。继续实施减排台账月报和检查情况日报制度,落实减排核查核算制度。组织监察人员每天对企业进行现场执法检查,并将核查结果上报市环保局。建立完善环保局和减排企业两级台账。目前,1-4月份台账已完成上报。
    深入开展污染防治工程。一是按照市政府环境综合整治定量考核和创建全国环保模范城市标准要求,大力实施了城镇废水、烟气、扬尘、油烟污染整治,切实解决群众反映强烈的突出环境问题,确保达到创建标准。目前,定量考核报告书及支撑材料汇总已上报市环境综合整治定量考核领导小组办公室。二是根据《鄂尔多斯市人民政府办公厅关于认真做好全市苏木乡镇集中式饮用水水源保护区划定工作的通知》(鄂府办函〔2011〕223号)要求,对旗供水人口在1000人以上的11处城乡供水水源地基本情况、水文资料及周围环境状况等进行了全面调查。下一步将委托市监测站对水源地水质进行全面监测。截至目前,未发生任何水污染事件。三是继续推进黄河流经旗的197公里河段水污染防治工作。强化黄河流域水污染治理和风险防范工作,出入境断面水质达标率100%。四是加强对工业园区、开发区、煤化工基地工业企业的环境监管。严格执行环保准入标准,强化环境准入和淘汰制度。对部分企业环境污染及“三同时”落实情况下达整改通知,督促其按要求整改治理,降低环境风险。五是切实加强重金属污染防治。加大对准亮镁业、腾达利镁业、瑞祥蓄电池等涉重企业现场监察力度,建立健全相关环保档案,并通知其按时到市局备案。
    大力实施矿区整治及生态环境治理工程。一是继续巩固矿区环境治理成果。组织开展矿区小矸石场整治、小储煤场整治。制定清理整顿煤场工作方案和煤炭、非煤企业治理整顿意见,此项工作正在进行之中。二是全面加强生态保护建设。督促煤炭企业配合旗林业局、生态办在矿区开展复垦和绿化工程。完成退耕还林项目生态绿化2.135万亩,三北防护林生态绿化3.63万亩。
    开展四项工作
    抓好建设项目环境管理工作。主动与项目单位对接并积极协调上级环保部门及时解决建设项目环评审批中的问题,争取项目早日落地。截至目前,已审批旗级项目39个,出具环保初审意见12份。
    狠抓环境监察工作。一是按照上级环保部门要求,全面开展了重点行业危险化学品、饮用水源地、医疗废物、新改扩建项目、危险废物和核技术利用、固体废弃物等专项执法检查。截至目前,共出动执法人员近1000人次,检查各大企业242家次,其中煤炭企业156家次、非煤企业86家次。对排查中发现的部分煤矿筒仓外堆煤、灭火工程扬尘污染、生活垃圾乱堆乱放、污水处理设施不完善、生活污水和锅炉运行废水外排等问题下达现场处理意见,督促其尽快采取措施进行整改,共填写现场监察报告单60份,环境违法限期改正通知书15份。立案11件,处罚违法企业11家。二是认真办理群众来信来访来电。全面落实信访工作责任制,实行跟踪查办、逾期督办和后督查制度,确保信访工作落到实处。共办理环境污染群众信访案件11起,其中来电6起,办理市局督办案件5件,全部妥善处理。
    全面开展环境监测工作。全面开展水质、空气、噪声环境质量常规监测,并及时上报和公告有关数据。对薛家湾空气质量自动监测站进行了全面维护。据监测数据表明,1-4月份薛家湾空气质量好于二级以上天数为114天,其中一级优为61天。分别对陈家沟门、苏计沟水源地和布尔陶亥苏木、大路苗家滩水源地水质进行了监测,并将样本送市监测站监测。数据表明,集中式饮用水水源地水质达标率达100%,辖区水环境功能区水质达标率为100%,镇区内无劣V类水体。对全旗所有煤炭企业统一进行污染源监测,截至目前,共监测煤炭企业40家。目前此项工作仍在进行中。
    切实加大环境保护宣传教育工作力度。一是抓好主题宣传。充分利用“4·22地球日”和“6·5世界环境日”开展集中宣传活动。结合今年“四城联创”工作,采取多方位立体式的宣传报道模式,进一步加大创建宣传力度。编制了《环保宣传手册》和《准格尔环保杂志》,在“6·5”世界环境日期间开展了大型集中宣传活动。通过发放宣传资料,环保布袋等宣传举措,全面提升公民环保意识,努力构建全民参与的社会行动体系。二是注重多渠道平台宣传。充分利用准格尔环保网、政务公开栏、准格尔环保简讯、环保杂志等环保主页和内部刊物,向公众提供环境信息、宣传环保知识、传播绿色文化,引导社会各界一起来关心环保、支持环保、参与环保。截至目前,共编制准格尔环保简讯7期,上报各类环保动态15篇。
    在全面治理环境污染、保护全旗生态环境的同时,准格尔旗也在推动经济发展,维护好人民群众的环境权益,促进经济与环保又好又快发展的道路上进行了不懈的探索,为正确处理环境保护与经济发展的关系,推进环境保护与经济发展的协调融合迈出了坚实步伐。
 
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