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关于我国公民宪法意识培养的一点思考_中国信息报
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更新时间:2011年08月26日 07:45:59

关于我国公民宪法意识培养的一点思考

□  北京市通州区人民法院 李翔

    [摘要] 宪法意识是一种特殊的社会意识形态,是国家认同的政治基础。我国社会整体宪法意识缺失,国家机关和公务人员违宪现象时有发生。宪法制度的缺漏、宪法知识的宣传教育力度不够和干部培训的失误是主要原因。逐步完善宪法制度,提升社会公众的宪法意识水平,强化国家机关的宪法意识,分层次培训干部,整合社会,形成巩固的国家认同感,让宪法真正成为我们行为的根本准则。   
    关键词:公民宪法意识 国民身份  国家认同   
    公民意识教育是党的十七大提出的一个新表述。通过公民意识教育,培养公民对国家的认同感,实质上就是对公民进行宪法意识教育。宪法意识体现了公民对国家根本法——宪法的精神与内容的理解、认同与情感,表现为人们的一种观念、感觉和心理状态。宪法意识深植于公民的社会意识之中,又作用于宪法实践,是宪法实践的内在推动力,是宪法实施不可或缺的环节。然而,我国公民的整体宪法意识水平令人担忧,国家认同感的程度也跟不上社会经济发展速度。为此,本文想就如何认识、培养我国公民宪法意识问题谈谈一些看法。
    一、宪法意识:宪政实践的映照
    法律意识是人们关于法律现象的思想、观点、知识和心理的总称,是社会意识的一种特殊形式,是法律现实的一个特殊组成部分。[1]法律意识包括了人们对法,法律现象的本质和作用的理论观点,对各种法律规范和人们的行为从法律角度进行的理解、感觉、评价,以及人们的法律知识、愿望、情绪等。
    宪法是国家的根本大法,而宪法意识是人们对宪法精神与基本内容的理解、认同与情感。宪法意识是法律意识的重要组成部分,涉及到社会各阶层有关宪法的价值观念,因而它是多层次的、多元化的。能够对国家宪法实施产生影响的只能是占统治地位的宪法意识。公民的宪法意识体现人们对社会共同体的核心价值体系的认同,也体现宪法价值社会化的过程与效果。相对于成文宪法典而言,宪法意识可以说是一种观念上的宪法,对于制宪、行宪以及宪政的实现都具有重要的意义。[2]
    在现代社会,国家都是由有着不同的种族、不同的民族、不同的性别、不同的年龄、不同的宗教信仰等等诸多差异的人及族群组成的民族国家。民族国家是国家公民认同的基本来源,对于民族构成复杂的国家来说,建立和保持一定程度的国家认同却不是一件容易的事情。长期来说,巩固和提升国家认同感,需要把国内各民族塑造成为一个具有高度凝聚力的国家民族,而近期的任务就是促进民族融合与强化人们的国民身份,把国家认同感的巩固和提升建立在同质性的国民身份基础之上[3]。这个“同质性的国民身份”必须依靠国家公民教育来实现。国家公民教育的主要任务就是为民族国家培养合格的成员,即培养具备统一价值观的公民。作为公民教育的核心,宪法意识教育是统一各种差异认识,建立同质性的国民身份的最佳途径。在全社会形成统一的宪法意识和法制观念,有助于形成和维护国家基本价值体系,促进和保持国家的团结、稳定,实现社会宽容和谐。
    二、我国公民宪法意识现状
    我国现行宪法已经颁行实施了27年,在促进改革开放和社会主义现代化建设,在推进依法治国和社会进步方面发挥了极其重要的作用。但是,宪法的运行过程中,还存在许多的挑战和问题,深究起来,社会整体上宪法意识的淡漠是一个十分重要的诱因。
    1.我国社会整体宪法意识缺失。经过多次的普法运动,应该说,我国公民的法律意识有了一定的改观,但是,对于宪法究竟是什么,它能够起到什么作用,我们如何来尊重和维护宪法的尊严,许多的公民却是不甚了了。北京大学的杨明教授曾经对我国公民的法律知识水平做了一个研究,结果表明:我国公众的法律知识水平从总体上说是较低的,其中低水平的占39.2%,较低水平的占32.7%,而处于高水平的一组只占了0.9%。数据还显示,66.6%的受访人没有参加过专门的法律知识教育活动,只有21.2%的受访人参与过法治教育活动[4]。如此低的法律知识水平,如何能够产生高水平的法律意识,更不要说是宪法意识。
    2.行政机关及其工作人员宪法意识极其薄弱。我国实行的是政府推进型的法治发展战略,社会主义法治国家的建设中,政府及其官员起着主导作用。根据统计,我国80%的法律、法规是通过行政机关加以贯彻实施的。行政机关及其人员的宪法意识如何,直接关系到“宪法法律至上”这一原则的落实,关系到国家认同感的培养和巩固。然而,现实是残酷的[5]:行政机关的违宪现象不断地发生,漠视权力的制约,漠视人民的基本权利,以权代法,以领导的意志为转移等不胜枚举。
    三、我国公民宪法意识缺失的原因
    1.我国宪法制度安排的缺陷。我国宪法在序言和正文中都郑重宣布了宪法的最高法律地位,宪法第五条还规定任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权,这是法高于人、法大于权在宪法上的明确表述[6],是宪法至上原则的明确体现。宪法至上的实现不能靠呼吁或者是劝诫,关键是用制度来保证宪法的落实,宪法实施的监督机制异常重要。遗憾的是,我国宪法实施的监督机制并不健全,现有的残缺制度执行起来也非常不利,同时,宪法的条文过于原则,缺乏可操作性。这就形成了宪法“顶天”了,是最高法,是一切国家机关、社会组织、个人的根本行为准则,但却没有“立地”,宪法没有真正的深入到国家的政治生活里,宪法没能走进普通民众的生活,其高处于“云端”,政治宣言的意义远远大于法律的意义。公民的基本权利也就有丧失宪法救济的可能。
    2.宪法知识普及和宣传教育不足。时至今日,我国的宪法实施与监督制度的建立与完善,举步维艰,进展微乎其微。究其原因,陈云生教授在《宪法 宪政 法治 宪法关系》一文中指出:我国的历次“普法”教育的偏颇是一大诱因。普法在取得巨大成绩的同时,其偏颇之处也不容忽视。中国的“普法”宗旨中法律是管老百姓的,这种传统思想印迹非常突出,希望通过“普法”的宣传教育,让广大的人民群众知法守法,避罪远罚。这从普法的重点就可以看出来。《刑法》、《民法》、《治安处罚条例》等直接影响社会治安和减少违法犯罪的法律文件,优先学习,而宪法则被认为和老百姓的生活距离远,所以不仅不做优先和重点安排,甚至是受到忽视和轻视。这不可避免的导致全社会的宪法观念淡薄,宪政建设受到忽视的后果。宪法学界和媒体对宪法的研究和宣传不能做到持之以恒,往往是一阵风似的,刮过去就沉寂下来,这已经成为一种惯常现象。
    四、多管齐下切实提升宪法意识
    宪法意识是各种宪法主体对宪法的体认和感悟,是对统一的民族国家的观念反映。公民整体上有了良好的宪法意识,国家机关也就不敢任意妄为,胡乱执法,全社会的政治整合和民族融合就会顺利进行,同质性的国民身份的形成就会加快。那么,宪法意识应该如何培养呢?我认为,今后我们应该从以下几个方面进行努力:
    1.依据宪政实践,及时、逐步的完善各项宪法制度安排。我国宪法实施机制中,急需的是解决宪法的监督问题。当前,首要是把已经制定的制度落实到实处,切实维护人民代表大会的权威,尊重人民代表大会的各项职权,做好对国家行政机关、审判机关的监督约束。其次,加强对违宪审查制度的研究,逐步建立符合中国国情的违宪审查机制,使宪法深入国家生活的方方面面,使宪法成为公民权利的守护神,切实的促进各民族的国家认同感。
    2.加大培养力度,提升公民的宪法意识。[7]要培养宪法意识,就必须要普及宪法知识,让所有的公民对宪法都有所了解。普及宪法,基本的宪法知识是必不可少的。但在普及中,不能过多地强调国家政权与政治制度等问题,不能把宪法教育等同于形势政治教育,更不能把宪法知识的普及变成“顺民”、“良民”教育。普及宪法的重点是权利普法,公民意识普法。什么是公民,公民享有哪些基本的宪法权利,他们如何行使这些基本的宪法权利,这些才是真正需要加强的宪法教育。普及宪法知识要紧跟时代的发展,利用多种渠道来宣传教育,电视、网络、报刊杂志等都应该成为良好的宣传载体。
    3.培养国家机关的宪法意识至关重要[8]。在培养国家机关的宪法意识方面,国家权力机关是首当其冲。国家权力机关一方面要加强宪政立法,切实保障公民的基本权利,不侵犯公民的基本权利;另一方面也要加强自身宪法意识的培养,在立法过程中注意自己所制定的法律不要违反宪法,努力把握自身权力的宪法界限而不可逾越。宪法意识的形成和发展,还需要司法机关在其中发挥保障的作用。没有司法的有效保障,宪法意识可能也只能是空口白话,不能真正发挥其功能。司法机关要为保障宪法的实施提供司法保障,自身也要树立宪法意识,在司法活动中真正贯彻宪法规范和精神的要求。
    4.改革干部培训的内容,加大宪法教育和宪法意识的培养。“徒法不足以自行”,再完美的法律制度,要落实到现实中,必须靠人的推动。因此,对干部培训的内容要作必要的调整,把宪法意识的培养作为学习的重点。而且,领导干部的宪法意识程度与行为,对国家的认同程度,对普通群众来说是一个无声的榜样。对行政机关而言,领导干部的培训主要是加强依法行政的教育,这实质上就是宪法意识的教育。因为“依法行政”的“法”,首要的就是宪法。要让行政机关工作人员领会宪法或宪法性法律的规定,能够确切掌握宪法所设定的具体行为模式,能够事先知晓或预测到行政行为将会产生的后果,从而对自已的行为做出合理的安排,维护国家法治的统一。对于司法机关来说,要在现有的宪政体制的框架内发挥已有制度的功能,确实保证宪法原则与精神在审判实际中的落实。大力提高法官的宪法意识是基本途径。法官在审判活动中首先面对的法律是宪法,即如何对宪法负责,如何履行遵守和执行宪法义务。法官要善于发现法律问题以及法律问题中的宪法问题,如在审理案件中发现可能违宪的法律或法规,应及时通过法定程序寻求解决问题的方法,在考虑不同地区、不同民族的基础上落实宪政要求,促进国家的法律实施的统一。
    五、结语
    意识和观念是自觉行动的先导。没有高度的宪法意识和法治理念,就不可能形成同质性的国民身份,形成尊重宪法、维护宪法、实施宪法的社会氛围,也就没有依法治国方略的实现。社会主义宪政需要宪法意识的基石作支撑,宪法意识也需要社会主义宪政的具体保障。只要我们努力提高全社会的宪法意识,宪法就会在政治生活和社会生活中充分实现其价值,成为国家认同的政治基础,真正成为国家与民族生活的最高准则,成为我们的信仰!
    参考文献
    [1] 朱景文主编:《法理学》,532页,中国人民大学出版社,2008。
    [2] 韩大元:《宪法-宪法意识-宪政》,载《学习时报》2005-9。
    [3] 周平:《对民族国家的再认识》,载《政治学研究》,2009(4)。
    [4] 参见杨明《中国公众法律知识水平现状之分析》,载《北京大学学报》2007(3)。
    [5] 据中国法学网的一项统计调查显示,中国法律实施状况令人担忧,其中认为法律实施很好与较好的只占了7%,而认为很差的占了48%、较差的占28%。中国法学网截止至2007年2月4日的统计。
    [6] 具体条文请参见《中华人民共和国宪法》。
    [7] 本节主要参考韩大元的观点,详细论述参见韩大元《宪法-宪法意识-宪政》,《学习时报》2005-9。
    [8] 详细论述参见李林、石茂生著:《依法治国与宪政建设》,第267-295页,人民出版社2009。

 

 
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